为破解口岸预约中占号囤号、扰乱叫号秩序、违规滞留、挤占公共通关资源等问题，霍尔果斯片区在现场管理层面探索形成预约通关秩序规范做法，推动口岸管理由传统“现场协调、经验处置、事后纠偏”向“规则引导、流程留痕、分类处置、闭环管理”转变。

一、主要做法

  （一）建立预约准入引导，减少无效预约。改革前，无条件开放预约容易出现“占号不进场、资料不齐却占位预约”等情况，挤占公共预约资源，影响口岸整体通关效率。改革后，口岸管理部门研究形成预约车辆准入与补正的内部操作做法，以申报资料是否齐备作为受理预约的前置提示条件；对暂不满足通行条件的预约申请，引导企业补充材料后重新预约，从源头减少无效预约，推动预约由“拼手速抢号”向“凭合规申报”转变，提高预约平台使用效能。

  （二）探索分级分类引导，规范现场秩序。改革前，管理手段单一、方式偏软，难以从源头引导相关主体自觉维护通行秩序。改革后，口岸管理部门结合现场实际，将扰乱公共通关秩序的行为区分为一般扰乱、投机扰乱、恶意扰乱三个层级，对应采取差异化现场引导措施：对一般扰乱（偶发、情节轻微）以口头提醒、教育引导为主；对投机扰乱（占号囤号、恶意挤占公共预约资源）进行书面约谈、责令整改，并记入内部履约记录，作为平台优先调度参考；对恶意扰乱（屡劝不改、干扰正常通关秩序）予以现场劝离，并及时将线索移送海关、边检等有权机关依法处理。全过程以教育引导和内部记录为主，不自行采取限制预约、失信惩戒等措施。

  （三）健全补正恢复流程，形成管理闭环。改革前，预约申请经引导补正后如何恢复缺乏统一操作口径，部门间反复协调、企业多头咨询，增加了管理和沟通成本。改革后，确立“资料可补正的引导补正后恢复、条件不满足的暂不恢复”的工作准则，建立“线索推送—核查整改—结果反馈—复核确认—恢复放行”全流程，保障相关主体陈述申辩权利；跨部门事项由原核查部门复核确认并留存记录，实现信息互通、协同衔接。

二、实践效果

  （一）口岸治理更加有章可循。由“临时协调、个案判断”转向“规则公开、口径统一、流程可循”，基层现场处置有依据，企业通关预期更明确。据试运行统计，口岸通行效率较试行前提升约10%（口径以平台台账为准），通道资源得到进一步释放，逐步摆脱个案化、经验式管理。

  （二）预约通关更加公平有序。有效遏制少数企业恶意挤占公共通关资源的行为，保障合规企业按真实预约顺序有序通关，恶意占号囤号行为下降约30%（口径为平台记录的占号预警与投诉条数），维护了现场管理的公平性与公信力。

  （三）企业合规意识持续增强。企业由“被动接受提醒”向“主动规范申报”转变，主动规范申报、提前备齐资料的情况增多，诚信通关氛围逐步形成，外贸企业满意度约90%（基于企业回访）。

三、风险防控

一是强化规则公开和政策宣贯。公开现场管理口径与操作流程，面向企业开展宣贯解读，推动管理要求直达各类经营主体。二是强化事实核查和程序留痕。严格落实“约谈核实、书面说明、整改承诺、结果反馈”全流程记录，保障相关主体陈述申辩权利，规范内部操作。三是强化权责边界和协同衔接。厘清现场管理权责边界，严格区分内部管理与行政执法，不自行设定惩戒措施、不列入失信名单；涉嫌违法违规的，及时移送有权机关依法处理。

四、下一步工作

一是完善预约通关服务平台。实现“规则上平台、流程可追溯、运行可协同”，集成异常识别、信息交互、履约记录参考等功能，推动管理口径与平台流程衔接，构建从申报到放行的数字化协同体系。二是推动成熟做法规范提升与复制推广。在履行合法性审查程序、口径成熟定型后，按程序上升为正式管理规范；梳理车辆预约、排队调度、异常处置等经验，在疆内同类公路口岸具备条件时推广复用，推动现场管理规范化。