为进一步推动和布克赛尔县农村电商发展、拓宽电商就业创业渠道、升级工业品下乡和农产品进城双向通道、提升县乡村三级物流配送体系效率、完善农村电商综合服务体系、促进农村传统商贸流通体系转型升级，进而助推乡村振兴发展，现依据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知>》（财办建〔2021〕38号）文件和自治区、地区相关文件精神要求，结合和布克赛尔县实际情况，制定本方案。

一、项目概况

（一）项目名称

和布克赛尔县国级家电子商务进农村综合示范项目第二阶段。

（二）项目建设地点

和布克赛尔县。

（三）项目实施期限

2024年6月至2026年6月。

（四）项目建设内容

加快实施电子商务进农村综合示范县项目，主要包括夯实健全农村电子商务公共服务体系优化发展；着力升级打造县域农产品上行综合服务体系；逐步提升“电商+旅游+农产品”产业融合发展模式，市场化方式推动电商发展；继续加大力度开展县域电子商务人才培育孵化；加强大数据综合体系建设等。

（五）项目投资情况

项目计划总投资500万元，为中央专项资金。

二、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神,持续推进乡村振兴，落实高质量发展要求，以国家电子商务进农村综合示范县建设为契机，依托电商示范县第一阶段打造成果及和布克赛尔县丰富的旅游文化资源、特色优质农牧产品资源，更加深入的开展电子商务进农村综合示范工作，完善电子商务发展政策扶持机制，优化更为健全的农村电子商务公共服务体系，继续培育和壮大农村电子商务经营主体，完善农特产品供应链管理体系，推动和布克赛尔县特色农牧产品商品化、电商化，持续优化“互联网+旅游+农特产品”模式，创建有特色、有体系、有氛围、有效果的国家级电子商务进农村综合示范县。

三、基本原则

（一）坚持政府引导，市场运营。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府主要完善政策、创新机制、提供服务、搭建平台等，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的良好环境，充分发挥电子商务在乡村振兴中的作用。

（二）坚持统筹规划，创新发展。将电子商务作为农村市场体系建设的重要引擎，促进城乡互补、协调发展；以商业模式创新推动和布克赛尔县农村电商发展，改造传统商业业务流程，提升农村流通现代化水平，促进互联网与商旅文体娱农等产业融合发展，使电子商务成为和布克赛尔县乡村振兴的重要组成部分。

（三）坚持以点带面，重点突破。鼓励先行先试、集中力量解决农村电子商务发展中的突出矛盾和问题；支持各乡镇结合当地实际，统筹本地资源，探索乡镇电子商务发展模式；总结先行乡镇经验，不断提升示范效应，形成推广机制。

（四）坚持因地制宜，突出特色。结合当地农村经济、社会发展水平和人文环境，因地制宜，因县而异，探索适合本地农村电子商务发展的路径和符合当地实际的电子商务进农村发展模式。重点突出产品特色、民族特色、地域特色，通过发展农村电子商务促进特色品牌培育，探索具有和布克赛尔县特色的农村电子商务发展模式。

（五）做好市场化运营转化落地。加强电子商务进农村综合示范与县域商业体系建设的统筹衔接，用好现有资源，从“重建设”向“重运营”转变。引入邮政、客货运、供销社以及有实力的电商、物流、快递、商贸流通等企业，统筹推进项目后续运营管理，整合资源，强化数字赋能，实现可持续发展，推动示范项目向常态化工作转化落地。

四、实施目标

实现电子商务进农村综合示范县二阶段创建目标。到 2026年6月，对和布克赛尔县电商服务中心电商直播基地提质升级改造、升级改造县乡村三级商贸流通中心1个，由电商公共服务中心牵头，为和布克赛尔县农牧产品主营企业制作一批不低于4款农产品包装，培训农村电商人才800人（次），培育孵化不少于20名本地新媒体电商达人、电商创客。组织策划不少于2次的电商交流活动。组织开展县域内外农产品推介展销活动不低于3场，围绕品味和丰、赛尔冰山公共品牌在县域内开展农副产品类的主题活动不低于2场次，积极组织县域电商企业参加亚欧博览会、辽洽会、杭州博览会等活动。实现电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。具体实施目标如下：

——实现全县网络交易额同比增长12.5%以上，网络零售额同比增长13%以上，农产品网络零售额同比增长8%以上，电子商务物流成本逐年下降，农村流通现代化水平显著提高。

——对县级电子商务公共服务中心直播基地，提质升级改造现有的县级电子商务公共服务中心直播基地直播间设备，增强电商公共服务能力，培育升级县级电子商务公共服务中心标准化示范直播基地。

——促进“电商+农产品”与旅游有效衔接，着重打造江格尔文化旅游节农特产品展销会；设计打造含有和布克赛尔县江格尔旅游特色的文旅农特产品礼盒包装不低于2款；

——开展以实操性技能培训为主的多层次电商培训，注重新媒体电商人才培育孵化，组织两场电商交流活动。

——加快完善县乡村三级物流体系建设，在现有已整合快递、物流资源基础上，充分利用现有乡镇物流配送网络，以及本地货运等各种运输资源，解决物流服务在农村服务能力较弱问题。同时完善物流智能柜覆盖两镇规模以上小区。

五、实施内容

（一）着力升级优化农村电商公共服务体系

1.升级县级电商公共服务中心直播基地。

（1）增强电商公共服务能力。进一步打造优化和布克赛尔县电商直播基地、品牌培育注册、政策解读、电商创业辅导、网店建设、包装设计、运营策划、推广营销、资源对接、物流仓储整合、数据分析等不低于10项综合服务，为县域农产品生产加工企业、电商企业、合作社、个人创客、传统商贸企业提供电商直播类相关服务；为县域内电商微商从业者免费提供专业化场地及直播间；组织策划不少于2次的电商创业交流活动。

（2）着力升级5间设备齐全的专业直播间并统筹管理，新增3套直播间设备并投入使用。促进本地孵化学员及创业团队实现销售额逐步增长。

2.加强电商服务站长业务培训，提升电商站点综合服务能力。提升乡村电商服务站点经营能力，提升站点经营水平，开展电商服务站点站长业务培训不低于300人次，提升电商服务站长综合业务水平，促进各电商服务站点增值业务（代售、代购、便民金融等服务）销售额月均达到3000元以上，助推各电商服务站点长效经营发展。

3.推进“服务中心+电商服务站点+农户”的农产品本地区域小循环销售体系。在两镇新增2个社区电商服务站点，加快农产品区域小循环销售；由电商公共服务中心牵头，为和布克赛尔县农牧产品主营企业制作一批不低于3款农产品包装，推动本地农特产品走进不低于30家商超、乡村电商服务站点开展销售。

（二）农村电商与产业融合提升

（1）以江格尔文化旅游区为主线，依托景区资源，着重打造江格尔文化旅游节农特产品展销会，开拓县域公共品牌赛尔冰山销售渠道，促进当地农特产品销售。

（2）设计打造含有和布克赛尔县江格尔旅游特色的文旅农牧特产品礼盒包装不低于2款，提升游客对江格尔文化旅游节的游览体验。

（三）开展电子商务创业培训及孵化工作

1.开展以实操性技能培训为主的多层次电商培训。针对县域电商从业人员（电商办、乡（镇）村分管领导干部、工作人员等）进行50人次的培训；开展电商创业技能类培训不少于150人次；组织县域企业家、创客、主播、学员、站长等人群开展疆内疆外电商交流活动不少于2次，形成农村电商创业带头示范效应。

2.注重新媒体电商人才培育孵化。在返乡大学生、企业家、退伍军人等县域内人员进行筛选，将有意向、有基础的人员进行直播培训与孵化，直播培训300人次以上，培育孵化不少于20名本地新媒体电商达人、电商创客；开展4次优秀电商服务站点评选比赛，并依照站点管理制度进行奖惩，促进站点工作良好发展。

3.开展电商创业创新大赛，营造良好电商创业氛围。由县商工局牵头，县电商公共服务中心举办，开展2次电商创业创新大赛，提升县域创业青年对农村电子商务的了解和认识，推动人才“走出去、引进来”加深加快和布克赛尔县电子商务产业发展，营造良好电商创业氛围。

（四）加大力度强化农产品上行体系

1.强化农产品营销推广与渠道对接。组织开展县域内外农牧产品推介展销活动不低于2场，帮助县内企业、合作社、创客对接农产品销售渠道，推动和布克赛尔县本地农牧产品的大宗交易，提高品牌知名度和产品附加值；结合品味和丰、赛尔冰山公共品牌策划营销和布克赛尔县本地农副产品，借助618电商节、双十一、双十二、农民丰收节等形式，围绕品味和丰、赛尔冰山公共品牌在县域内开展农副产品类的主题活动不低于2场次，进一步提升县域公共品牌品味和丰、赛尔冰山的品牌知名度和影响力。

2.加强公开公示与宣传报道。每年发表农村电商推文不低于30篇，至少1篇信息被国家级媒体报道、3篇信息被自治区级主流媒体报道。 

（五）加快完善县乡村三级物流体系

在现有已整合快递、物流资源基础上，充分利用现有乡镇物流配送网络，以及本地货运等各种运输资源，解决物流服务在农村服务能力较弱问题。

智能快递柜覆盖两镇小区。对和布克赛尔镇、和什托洛盖镇小区楼宇分布、行车路线，行人流量等情况进行规划，分别设置快递智能柜。促进我县电子商务与物流快递协同发展；全力推动寄递物流与农村电子商务协同发展，助力农产品出村进城、消费品下乡进村，满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴。同时进一步推动和布克赛尔县乡村快递配送事业发展。

完成上级监管单位交付的其它任务。

六、资金规划

七、项目实施进度

项目实施分四个阶段进行：

（一）项目启动阶段（2024年3月至2024年5月）

1、制定方案。制定《和布克赛尔县国家电子商务进农村综合示范项目实施方案》，报送上级管理机关批复后，拟实施项目及承办单位等按照《招标法》及有关规定,采用政府购买服务形式及时开展招投标相关工作,并引入第三方监管机构，对整体推进项目的承办企业进行全过程监管，有序推进实施。完善《和布克赛尔县电子商务进农村综合示范项目管理办法》、《和布克赛尔县电子商务进农村综合示范资金管理办法》等项目运行管理制度。

2、会议启动。召开第二阶段全县电子商务发展暨综合示范项目启动推进会，落实电子商务工作领导小组成员单位职责和任务，启动示范项目建设，同时利用新闻、广播、网络等各类媒体渠道，大力宣传电子商务进农村综合示范工作，公开项目实施方案、采购信息、实施情况，营造良好的社会环境和舆论氛围。

（二）项目实施阶段（2024年6月至2026年6月）

1、按照实施方案，督促检查承办企业项目实施进度，全面启动电子商务进农村综合示范项目升级建设，保障电子商务进农村综合示范工作顺利开展，包括农村电子商务公共服务中心、商品物流配送中心、供应链服务中心、乡镇电子商务服务站、行政村电子商务服务点的建设。

2、加大力度强化农产品上行体系。强化农产品营销推广与渠道对接，打造“1个公共品牌+N个企业子品牌”的县域公共品牌矩阵。

3、按时报送商务部电子商务进农村业务数据，定期向社会公示项目承办单位选择、重大资金安排和《电子商务进农村综合示范项目月度执行报告》。

4、按照项目实施进度，对项目实施情况进行中期检查评估，对发现的问题及时进展整改，确保各项目标顺利实现。

（三）绩效评价阶段（2026年7月至2026年12月）

组织相关部门专家、引入第三方审计机构，按时向上级主管部门申请验收，按照自治区商务厅、财政厅、乡村振兴局依据电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系对电子商务进农村综合示范项目进行自评总结和绩效考核，发现问题，及时整改并申报绩效评估。

（四）巩固提升阶段（长期坚持）

全面总结电商进农村综合示范创建经验，形成我县电子商务发展的长效机制。

八、项目推进措施

（一）加强政策保障

加快实施电子商务进农村示范县项目，统筹安排使用专项资金，发挥好资金的导向作用，努力把和布尔克赛尔县打造成自治区电子商务强县；进一步优化完善电子商务进农村示范县建设实施规划，在税收、财政、技术创新、土地等方面给予重点扶持；加大金融信贷机构对电子商务发展的信贷投放支持力度，大力引导民间资本融入电子商务领域，促进电子商务快速发展。

（二）加强组织领导

成立以县长为组长，相关部门为成员单位的电子商务发展工作领导小组，负责组织、领导、协调全县电子商务进农村示范工作的开展，领导小组办公室设在县商务和工业信息化局，负责电子商务进农村综合示范工程的日常工作，同时下设协调组、宣传组和综合组三个工作组，具体负责综合协调及电子商务进农村工作的整体推进。县级相关部门负责本行业、本领域相关工作的指导协调，乡镇人民政府负责辖区内电子商务的应用推广。

（三）强化人才支撑

制定电子商务进农村培训计划，多渠道多层次开展电子商务继续教育和在职培训工作，确保电商从业人员参培率达到100%。把电子商务急需人才作为全县人才引进和培养的重点，制定电子商务专业人才培养计划，完善引进措施，培养一批既懂商务又熟悉信息技术的网络经济人才。提高各行业不同层次人员的电子商务技术运用能力，以适应电子商务环境下企业的经营和管理。

（四）创新机制保障

根据商务部农村电商高质量发展实施意见，促进可持续发展运营，改善农村电子商务发展环境，积极探索建立有利于加快农村电子商务发展的财税、金融、土地、收费等方面政策，探索制定适应农村电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。研究制定电子商务进农村示范县项目管理制度、财政资金绩效评价办法。将廉政建设与综合示范工作紧密结合起来，保障项目实施、项目验收、资金拨付、绩效评价等工作顺利完成。及时报送示范县进展情况、数据报表和年度工作总结，确保示范工作取得实效。防范项目建设和运行过程中潜在的人身生命财产安全、重大责任事故和不良社会影响隐患，对可能发生的风险及时识别预警，制定应急预案。

（五）强化监督检查

强化统计监测、加强政策引导，加强相关部门、乡镇及有关机构的联合，探索和改进电子商务发展统计指标体系与统计分析方法，逐步建立全县性电子商务调查统计制度，加强对电子商务存在的问题研究分析。充分利用现有的电子商务联系机制，做好电子商务统计信息发布工作，加强政策引导。加强与协会、联盟组织的沟通，推动电子商务行业及市场自律。加大信息公开，充分发挥舆论监督和社会监督作用，营造公开透明的环境。

（六）加强氛围营造

县政府充分发挥县内主流媒体舆论导向作用，开辟专题专栏，推介电子商务优秀网站和典型案例，加大宣传和普及电子商务知识力度，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让各部门知道发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，让企业知道发展电子商务是企业发展壮大的必由之路，营造和布克赛尔县良好电商氛围。

九、项目工作程序和信息公开措施

（一）制定项目实施计划

按照商务部、财政部等部门批复的实施方案，结合我县实际，进一步调研我县农村电子商务发展情况，制定出切实可行的各子项目实施方案，明确项目监督管理责任单位和实施进度。

（二）科学编制项目投资概算

聘请专业技术人员，按照项目实施计划，编制出项目投资概算，并明确项目建设资金来源，科学匹配国家项目资金，重点支持商品物流整合、公共服务中心建设、农产品上行、乡镇及村服务站点建设、人才培训等项目。

（三）公开发布项目建设信息

依托和布克赛尔县人民政府网站，建立“电子商务进农村”公开栏，动态公开项目建设实施情况，包括：项目名称、建设内容、完成时限、项目整体预算资金、资金拨付情况、承办企业信息、项目验收等。设立项目征求意见窗口、纪检审计举报窗口，建立守信激励和失信惩戒制度。同时，可在县政府门户网站、县政府采购网、招投标网站、县电视台等公众媒体同步更新相关项目信息。

（四）明确建设主体单位

按照招投标法、政府采购法相关规定，严格按照程序，公开选择承建单位，期间可主动邀请自治区内外有实力、有项目实施经验的企业参加竞标。

（五）签定项目实施合同

按照《中华人民共和国民法典》的相关规定和招标信息发布的企业实施义务，进一步明确甲乙双方的权利和义务、项目建设范围、建设标准、质量和时间进度等内容。

（六）固定资产归属

在项目实施完成并通过国家验收后，该项目建设及实施过程中所形成的所有国有资产由项目承办企业移交至和布克赛尔县商务和工业信息化局归和布克赛尔县商务和工业信息化局所有。

和布克赛尔县人民政府        

2024年4月9日