新商发〔2016〕12号

伊犁州商务局，各地、州、市商务局，自治区对外开放办，厅机关各处（室），厅属事业单位：

　　2016年1月29日，自治区商务工作电视电话会议召开，自治区商务厅党组书记、厅长、自治区开放办主任和宜明在会上作了《商务工作报告》，对“十二五”及2015年工作进行了总结，对2016年商务工作进行了全面安排部署。现将《商务工作报告》印发你们，请各单位认真组织学习，结合实际抓好贯彻落实。

　　2016年2月3日

　　创新发展 攻坚克难

　　努力开创商务工作新局面

　　——在自治区商务工作会议上的报告

　　自治区商务厅党组书记、厅长、开放办主任  和宜明

　　 （2016年1月29日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、全国商务工作会议精神，全面落实自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治区党委经济工作会议部署，总结“十二五”及2015年全区商务工作，研究部署2016年工作，努力实现“十三五”商务工作良好开局。下面，我从三个方面作工作报告。

　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾

　　“十二五”期间，国际形势复杂多变，国内改革发展任务繁重，全区商务系统在自治区党委、政府的坚强领导下，在商务部等国家部委的大力支持下，改革创新，多措并举，扎实推进商务领域稳增长、调结构、促改革、惠民生工作，商务事业稳步发展，为自治区经济社会发展做出了积极贡献。

　　（一）对外开放进入新阶段。一是新疆在全国沿边开放新格局中的地位和作用更加突出。两次中央新疆工作座谈会都对加快新疆对外开放作出重大部署，出台一系列支持新疆对外经贸合作的特殊政策。我国提出共建“一带一路”战略构想，明确了把新疆建成丝绸之路经济带核心区的定位。自治区制定核心区建设“五中心、三基地、三通道、十大进出口产业集聚区”规划，区域性商贸物流中心等重大项目启动建设；进一步加强对对外开放工作领导，成立自治区对外开放领导小组及办公室。二是对外开放平台建设取得新进展，连续成功举办四届中国—亚欧博览会，成功举办丝绸之路城市论坛、中巴经济走廊合作论坛等高层论坛活动。三是开放型经济载体建设初具规模。喀什、霍尔果斯经济开发区建设取得积极进展；国家级产业聚集园区由“十一五”的9家（兵团1家）增至23家（兵团4家），全区现有国家级经济技术开发区9家，高新技术产业开发区3家，边境经济合作区4家，海关特殊监管区4家。四是培育形成一批有实力有活力的开放主体。“十二五”末，累计外经贸企业备案登记 1.2万家，2015年实际开展外经贸经营业务活动的企业达2600余家，进出口超亿美元的企业47家，其中15家进入中国民营企业进出口500强。五是对外合作交流持续快速发展。已与全球192个国家和地区开展经贸交往，有54个国家和地区的企业来新疆投资兴业，新疆企业“走出去”在53个国家和地区开展投资合作；建立与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆、亚美尼亚国家政府间经贸合作工作机制，与俄罗斯车里雅宾斯克州、哈萨克斯坦东哈州地方间签署多领域合作协议。六是开放通道基础设施建设取得重大进展。新欧亚大陆桥霍尔果斯至哈萨克斯坦铁路开通，西行国际货运班列通达中亚地区中心城市及俄罗斯、格鲁吉亚等国，中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营，口岸进出口过货能力进一步增强。

　　（二）流通现代化水平明显提高。全区已建成商品交易额亿元以上市场89家，年成交额超过1600亿元。城市商业综合体快速发展，社区商业网点不断完善，建成社区公益性便民肉菜直销店1590个。农村市场体系建设逐步完善，“万村千乡市场工程”成效显著，支持建设农产品批发市场110余个，新建改造96个农产品交易市场，建成农家店5454 个、物流配送中心61个、乡镇商贸中心18个。开展“西果东送”、跨区域流通基础设施建设试点，新增冷藏保鲜库容近50万吨，全区农产品冷藏保鲜库容超过200万吨，“疆果东送”总量超过700万吨、占总产的70%以上。创新农批、农超等对接方式，在北京、上海等地建设一批农产品外销平台，新疆已成为家乐福全国第二大直采基地。积极引进唯品会、中商惠民网落户新疆并开仓运营，果业集团已成为新疆果品走向全国的龙头企业。具有地域特征的商贸物流新格局逐步形成。

　　（三）消费对自治区经济增长的基础性作用明显增强。五年累计实现社会消费品零售总额10796.4亿元，是“十一五”时期的2.1倍。全区餐饮业年均增长16.4%，接待国内外游客年均增长17.7%，房地产投资年均增长25.84%，汽车零售额占社会消费品零售总额的比例超过12%， 2015年全区第三产业增加值首次超过第二产业，对地区生产总值贡献率超过55%，对增加财政税收与社会就业发挥了重要作用。市场调控能力进一步增强，组织投放中央储备冻牛羊肉7500吨，自治区储备牛羊肉、猪肉规模38000吨，有效保障了市场稳定。电子商务成为现代服务业的最大亮点，到“十二五”末，全区共有4万多个活跃网商，全区网上消费额与网上销售额比例呈逐步缩小趋势，购销比从2013年的9:1、2014年的7.6:1降到2015年上半年的5.5:1。

　　（四）外贸转方式调结构取得新进展。五年累计实现货物贸易进出口1229亿美元，是“十一五”时期的1.6 倍。其中，一般贸易占全区贸易额比重由“十一五”的21.2%提高到“十二五”末的42.6%；机电产品占比由17.1%提高到29.2%，成为我区第一大进出口商品，对吸引和承接产业转移发挥了积极作用；民营企业进出口占比由70.5%上升到83.9%。五年农产品累计出口43.9亿美元，比“十一五”增长27%。服务贸易预计年均增长23%。积极争取引入市场采购贸易方式，推进边境贸易转型升级。探索推进跨境电子商务。

　　（五）利用外资和对外投资合作扎实推进。五年累计实际利用外资20.9亿美元，是“十一五”时期的2.4倍，年均增长 13.8 %。企业“走出去”步伐加快，实现非金融类对外投资25.3亿美元，年均增长19.5%，对外投资首超引进外资规模；地方企业投资额5000万美元以上的大项目14个；实现对外承包工程营业额87.9亿美元，年均增长18.5%，地方企业承包的亿美元以上大项目17个，直接带动了商品、设备、技术、标准和服务出口。

　　（六）法治营商环境进一步改善。深化商务行政审批制度改革，取消、下放、调整72项行政审批事项。法制建设稳步推进，建立12312商务举报投诉服务平台、自治区酒类流通溯源机制。加强商务执法队伍建设，全区配备专（兼）职商务执法人员610余人；联合33家“双打”成员单位，组织开展多领域的打击侵权假冒专项整治行动。推动流通行业用电、用水、用气与工业同价工作，降低流通费用，提高流通效率。产业损害调查、安全维护与预警工作逐步完善。加强了加油站、成品油仓储、二手车市场、报废汽车拆解、肉品承储企业、酒类流通市场安全管理。推进口岸进出口贸易“单一窗口”建设取得新进展，丝绸之路沿线省区实现区域通关一体化，进出口商品法检目录及收费大幅减少。

　　（七）地州市商务发展成效显著。全区各级党委、政府高度重视推进对外、对内开放，结合本地实际研究提出一批重大项目与规划，制定了一系列支持商务发展的具体政策措施。部分地州（市）主要领导力推现代物流、电子商务等新业态发展，研究出台加快电子商务发展实施意见，并安排地方配套财政资金。各级商务部门克服人员少、任务重等困难，积极抓好工作落实，共同推动了全区商务事业的发展。

　　“十二五”时期自治区商务事业的成绩来之不易，离不开自治区党委、政府的坚强领导，离不开各地州市党、政大力支持，离不开海关、出入境检验检疫、金融、交通、税务、财政、工商、质监、外事、口岸、外汇、大农口、出口信保及兵团商务局等部门的密切协作配合，离不开企业家的努力拼搏。在此，我代表自治区商务厅表示衷心感谢！

　　2015年是“十二五”收官之年，全区商务事业经受了内外部环境严峻的考验，迎难而上，主动作为，困难中有亮点，平稳中见成效，实现了商务事业的新发展。2015年，预计实现社会消费品零售总额2602亿元，同比增长6.8%。货物贸易进出口196.8亿美元，下降28.9%。实际利用外资4.5亿美元，增长8.51 %。实际对外投资9.08亿美元，增长54.2%。服务贸易1至10月进出口额22.9亿美元，同比增长17.4%。电商交易快速上升，疆内消费者通过网购实现零售额319.5亿元，增长26.7%；疆内企业（卖家）通过网上零售实现零售额44.4亿元，增长20.3%。

　　这些成绩取得来之不易，重点抓了以下工作：

　　一是着力推动丝绸之路经济带核心区建设。编制《丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划（2016-2030年）》、《新疆商贸物流业发展规划（2015—2020年）》。重点推进线上线下高度融合乌鲁木齐陆路港建设，为商贸物流中心建设提供有力支撑。支持乌鲁木齐市成功申报获批国家多式联运试点城市。加快跨境电子商务发展，推动跨境电子商务公共服务平台、跨区域物流信息公共服务平台建设。积极开展与哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、立陶宛等丝路沿线国家的物流合作。稳步推进境外合作园区建设，华凌格鲁吉亚国际经济特区、塔吉克斯坦农业示范园区实现早期收获，服务好以特变电工为代表的一批境外有影响的重大项目建设，推动钢铁、水泥、番茄酱等优势产能向周边国家转移。大力打造境外贸易投资促进平台，举办一系列展洽会、推介会、企业对接会、境外投资圆桌会以及丝绸之路经贸合作与城市发展论坛等活动，助力企业拓展市场。积极参与我国与周边国家经贸混委会工作机制下的经贸活动，巩固和建立与周边国家地方政府间经贸合作机制，增进互利合作。

　　二是全力抓好涉及商务民生重点工程建设。促进新疆特色餐饮业发展，拨付902万元专项资金支持29个项目。提高储备调控能力，完成3089吨储备肉投放任务，平抑了肉价。加快农产品流通骨干网络建设，确定了23个贷款贴息和10个具有公益性功能的农产品流通主导型产业链、农产品冷链集配中心等流通基础设施项目。加快建设再生资源回收利用体系，重点支持31家深加工、集散市场、分拣中心提升改造项目。实施惠农利民补贴计划，全年累计运送蔬菜26万吨，补贴资金4335.13万元。民生项目建设向南疆倾斜，安排4455万元支持喀什地区4个县市、28个乡镇、74个村级惠民生项目建设。

　　三是积极促进内贸流通扩大消费。进一步推进法制化、规范化进程，出台自治区《农产品流通基础设施建设布局规划（2015—2020年）》 、《公益性农产品流通基础设施目录》和《商务厅国有资金股权投资管理运作规则》，印发了《自治区农产品骨干流通网络建设实施方案》、《2015年推动新疆葡萄酒产业发展实施方案》、《新疆特色农产品外销平台命名授牌管理办法》。加强市场运行监测，积极组织各类消费促进活动，举办了新疆首届家电“扩内需促发展节能惠民—以旧换新活动”、新疆葡萄酒“百城万店”市场行动电商运营启动仪式、“2015新疆葡萄酒文化旅游风情广场”、“农超对接”新疆直采季暨家乐福吐鲁番哈密瓜直采活动发车仪式，在北京举办了新疆“西果东送”秋冬季农产品对接会。组织企业参加了广交会、全国春季糖酒会、东盟博览会等多个国内展会。农产品流通领域改革初见成效，确定的23个贷款贴息和10个国有股权投资试点，预计拉动社会投资60亿元。加快推进城市共同配送体系建设工作，鼓励大型企业在内地建设农产品销地交易配送中心。组织开展了乌鲁木齐市肉类蔬菜流通追溯体系建设项目的评估考核验收，突出抓好家政服务体系试点及培训工作，验收2014年培训合格家政服务人员11904人，就业率高达96%。

　　四是着力推进外经贸稳增长、转方式、调结构。结合贯彻落实国务院支持外贸发展的一系列政策，努力保持自治区扶持外贸政策的连续性。积极探索边境贸易转型升级，争取市场采购贸易方式试点。巩固传统市场份额，拓展新兴市场。坚持不懈推进农产品出口基地、机电产品出口采购基地、科技兴贸出口创新基地建设。实施差别化服务，促进“双百”企业做大做强。霍尔果斯、阿拉山口口岸汽车整车进口口岸基础设施和监管设施通过正式验收，实现我区整车进口的突破。积极推动国家级产业聚集园区建设发展，库车经济技术开发区、石河子高新技术产业开发区获批为国家级园区，乌鲁木齐综合保税区获国务院批准设立，喀什综合保税区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区首开区通过国家验收。

　　五是大力发展电子商务，促进流通新业态发展。起草《关于大力发展电子商务的实施意见》。组织召开了自治区农村电子商务工作会议暨电子商务进农村示范工作现场会，实施了电子商务进农村综合示范试点工作，确定了13个自治区级电子商务进农村示范县，争取7个县市列为国家级示范县，获专项资金支持1.295亿元，新增网络销售额达5777万元、带动创业就业达9949人、培训1.1万人。召开自治区推进便民肉菜直销店建设现场交流会议，总结、交流、推广肉菜直销店建设经验，搭建“电商进社区”平台。支持新疆百事联作为电子商务进社区重点项目，目前平台可缴费类目10余类，累计交易额6亿元，实现了缴费点铺设到乡、村一级，现有缴费服务点1000余家，促进了农村居民生活便利化。开展流通新业态调研，形成《新业态对我区消费影响及对策建议》报告。新获批2个国家电子商务示范基地和1个国家电子商务示范企业。成功举办“2015丝绸之路首届新疆电商大会”，为首批6个自治区级电子商务示范基地授牌。

　　六是坚持转变政府职能，加快简政放权。全面清理商务行政审批事项、非行政许可审批事项和规范性文件，修订《自治区商务厅行政权力清单目录》，建立《自治区商务厅行政审批事项权责清单》；将外商投资总额1亿美元以下的商业企业审批管理权限下放至地州市商务部门及国家级园区，将对外贸易经营者备案登记办理机构延伸至有承接条件的区县，将境外投资备案初审交由地州市商务部门办理；边境小额贸易经营资质以及相关业务变更，实现了网上办理；推进二手车交易市场、二手车鉴定评估机构等项目审批（备案）权限下放；创新典当行业审批改革试点，将典当、拍卖年审项目下放各地州市商务局，加强属地管理，提高行业监管和服务水平。

　　同志们，总结“十二五”时期的商务工作，我们有五点体会：一是坚决贯彻落实自治区党委、政府的重大决策部署。正确理解把握“三期叠加”新形势新任务，围绕实现社会稳定和长治久安这个着眼点着力点，推进商务事业持续健康发展。二是坚持贸易先行产业联动。充分利用国内产业优势，积极拓展多元化市场，通过不断扩大贸易规模与有效市场份额，吸引承接开放型产业转移落地，着力在发掘内、外两个市场需求中培育增长新动力。三是坚持开展“四服务”。面对复杂的内外部环境，坚持服务大局、服务民生、服务地州、服务企业，落实完善重点地州、重点联系企业制度，着力提供政策、法规、信息、培训、搭建境内外市场交易平台等公共服务，及时协调解决商务发展中存在的突出问题。四是坚持构建大经贸格局，打造开放型经济平台。主动适应商务发展新常态，从自治区对外开放和经济社会发展全局来谋划商务发展，推动建立关贸、检贸、银贸、税贸等协作机制，主动与自治区各产业主管部门及兵团沟通联系，密切与我驻周边国家经商参处的合作，积极开展与周边国家经贸磋商，努力营造宽松和谐的商务发展环境。五是坚持改革创新，探索商务发展新动力。坚持发挥市场配置资源的决定性作用与政府调控相结合，妥善处理出口与进口、内需与外需、引进来与走出去等互动关系，着力补齐产业支撑弱、市场竞争不充分等短板，积极探索破解制约商务发展的体制机制障碍，努力实现增长方式、结构、动力的新突破。

　　二、关于当前商务发展形势和任务

　　从外部看，世界经济仍处于低速增长和调整分化中，发达国家经济复苏曲折艰难，新兴经济体增长弱势难改，外需持续低迷，大宗商品价格下跌，世界贸易增长乏力。特别是我区周边国家传统市场经济持续下滑，卢布、坚戈等货币大幅贬值，需求萎缩，加之欧亚经济联盟内部不断扩大的贸易转移效应，都对我区进出口增长带来重大影响。

　　从内部看，我国经济增长出现趋势性周期性放缓，下行压力仍然较大，结构性矛盾进一步凸显，发展动力转换还存在多重制约。这些困难与矛盾在我区反映更为突出，如社会消费需求增长与有效供给不足，主要经济指标增速放缓；区域发展不平衡特别是南疆脱贫攻坚任务仍然很艰巨；商贸流通基础设施欠账多；外向型产业基础薄弱，地产品出口所占比重偏低；进口需求不足与结构单一并存，我区外贸结构调整和发展动力转换仍然滞后等等，客观上造成内、外贸发展的不确定、不稳定、不可预见因素增多，工作难度增加。

　　虽然面临以上诸多挑战，我们认为我国经济发展向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新疆经济社会发展面临着许多战略机遇：一是推进建设丝绸之路经济带核心区的新机遇。国家确定新疆丝绸之路经济带核心区战略定位，自治区制定核心区建设“五大中心、三基地、三通道、十大进出口产业集聚区”规划，必将为我区商务发展提供巨大动力。二是中央加大支持新疆发展力度的机遇。第二次中央新疆工作座谈会的召开，作出了维护新疆社会稳定和实现长治久安的重大战略部署，出台一系列差别化支持政策，为推进我区商务发展提供了有力保障。三是认识新常态、适应新常态、引领新常态带来新机遇。中央、自治区做出一系列关于全面深化改革，建立开放型经济新体制的重大决策，五中全会提出“五大发展”新理念，自治区“十三五”规划提出一系列新的重大战略目标和“转方式、补短板、防风险、抓改革”举措，为商务发展明确了方向。四是加快推进沿边重点地区开发开放的机遇。贯彻落实中共中央国务院《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，对于深化我区与周边合作，推动我区全方位对外开发和经济发展，具有重大战略意义。

　　“十三五”时期商务发展的总体思路：紧紧抓住推进共建“一带一路”及国家支持新疆加快发展一系列政策机遇，围绕新疆建设丝绸之路经济带核心区总体目标，推进电子商务“进农村、进社区”，建设跨区域农产品流通基础设施，推进内贸流通现代化，建设法治化营商环境;坚持贸易先行，产业联动，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务体等新业态，建设好乌鲁木齐陆路港、海关多式联运物流中心，努力构建商务发展新格局，打造开放型经济服务平台，提升内外贸的区域影响力和国际竞争力，助推自治区实现社会稳定和长治久安的总目标。

　　“十三五”时期商务工作主要预期目标：力争实现社会消费品零售总额年均增长10%，外贸进出口总额年均增长8%，外资、外经、服务贸易平稳健康发展。

　　三、坚定信心，攻坚克难，确保完成2016年各项工作

　　2016年商务工作要求和预期目标：深化对新常态经济发展规律的认识，围绕供给侧、需求侧结构性改革，增强机遇意识，大力推进丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设；增强进取意识，大力培育外向型经济新优势；增强责任意识，大力推进企业走出去，多措并举培育区域竞争新优势。

　　努力实现社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长6%；实际利用外资在优化结构的基础上继续保持 4亿美元的规模；对外投资、服务贸易保持平稳增长。实现上述目标，商务系统要着力抓好以下七个方面的重点工作：

　　（一）抓机遇、谋发展，大力推进丝绸之路经济带核心区建设。以核心区建设为契机，充分发挥核心区向东吸引聚集要素、向西辐射带动周边的作用。一是进一步修改完善《丝绸之路经济带核心区商贸物流中心建设规划（2016-2030年）》，尽快提交自治区人民政府审定通过并组织实施。二是重点支持乌鲁木齐陆路港项目，促进线上线下高度融合，显著提升丝绸之路经济带双向物流效率和服务水平。线下加快推进乌鲁木齐陆路港物流枢纽中心建设，整合三坪集装箱中心站、现有铁路专用线、中欧国际货运班列集结编组中心，建设海、陆、空、铁、邮多式联运海关监管中心，实现货物自由拆箱和科学集拼。着力打造乌鲁木齐—车里雅宾斯克—明斯克国际物流通道。助推西行班列的多点多线、常态化运行。推进内地发往欧洲的国际货运班列以内外贸货物混编方式在新疆集结，实现班列频发、重去重回，降低物流成本。争取开通乌鲁木齐至欧洲、白俄罗斯的航班。线上加快推进电子口岸、跨境电子商务物流信息平台建设，与白俄罗斯、立陶宛、迪拜、欧洲港口和国内沿海港口物流节点集散中心对接，提供系统化、综合化服务，推进物流经济和枢纽经济发展，形成对外贸易的增长点。鼓励企业沿丝路物流大通道布局、设点，促进新疆与丝路沿线内地省区企业形成一体化的物流网络。三是积极推进自贸区建设。争取国家尽早批准设立新疆自由贸易试验区，加快复制推广上海等自贸区的成功经验。借助上海合作组织区域经济合作平台，推动与塔吉克和格鲁吉亚的自贸区谈判，推动和主动参与国家与欧亚经济联盟的对接。四是研究探索对外开放新机制。从研究与谋划、协调与谋事、监督与落实三个方面切实发挥好对外开放办的指导协调服务作用，形成合力以保障外向型经济平稳发展。

　　（二）建体系、促消费，加快发展现代商贸流通业。努力营造统一开放、竞争有序、监管有力的市场流通秩序，加快发展商贸流通新业态和创新升级。一是创建公平竞争的创业创新环境。推进商务行政执法，全面履行法定监管职责。强化县级以上商务综合执法队伍和举报投诉服务中心建设，加强流通领域市场监管公共服务体系建设。创新市场监管方式，加强市场监测和风险预警，探索智能监管模式。鼓励开展商品流通全流程追溯和查询服务，利用商务大数据开展事中事后监管和服务方式创新。二是加强诚信体系建设。加快建立内外贸流通企业信用信息系统，建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制。强化经营主体信息公开披露，推动行政许可、行政处罚信息及时上网公开。引导建立市场化的综合信用评价机制，在商品零售行业推动建立以交易信息为基础的企业信用评价机制。继续做好打击侵权假冒工作，突出重点组织开展各类专项整治行动。建立完善考核机制，加强行政执法与刑事司法的衔接。三是深入推进电子商务进农村。抓好2016年电子商务进农村综合示范申报工作，确定一批自治区级示范县、乡、村。以国家级、自治区级电子商务进农村示范县为载体，鼓励电子商务、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，构建“工业品下乡”、“农产品进城”双向流通，扩大农村服务，完善乡镇基本生活服务网络，探索农村电子商务精准扶贫新路径。四是大力推进电子商务进社区。引导和鼓励电商企业整合社区现有便民服务设施，或与现有超市合作，通过电商进社区、实现“厂超”、“农超”对接。引导和鼓励企业在社区设立电商服务点，开展物流分拨、快件自取、电子缴费等便民服务，促进线上线下融合发展，开展快递代发代收、网上代购、代支付等电商配套服务，努力打造“一刻钟”社区便民服务圈。五是构建实体市场和虚拟市场、城市市场和农村市场相融合的现代流通体系，完善扩大消费长效机制，努力促进即期消费、释放潜在消费、创造未来消费。加快供给侧结构性改革，促进消费升级。加快智慧物流配送体系建设，深入推进商贸物流标准化专项行动，提升物流配送信息化、智能化、标准化水平。六是加快流通信息化和标准化能力建设。引进和培育一批商业模式成熟的电子商务龙头企业，引导生产型、电子商务、物流型等流通企业加快信息化改造，打通上下游产业链。支持中小微企业通过第三方电子商务平台开展电子商务普及性应用。推动新疆电子商务信息大数据中心建设，利用大数据加强市场运行的监测分析和预测运行。推动流通标准化建设，重点解决农产品冷链标准化问题。七是加强宣传引导，加快技术、产品和业态创新，促进服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费等六大消费，鼓励流通领域信息集成和推广运用，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送，提升流通效率。创新信贷消费、租赁消费、健康消费、养老消费等新型消费业态。充分释放国民经济中波动最小“超稳定”的社区服务业和家庭服务业发展潜力，扩大消费群体和消费潜能，激活消费意愿。引导餐饮企业调整结构，继续推动转型发展。

　　（三）抓重点、求突破，服务民生力求实效。一是从提升精准化营销能力入手，重点抓好农产品卖难问题，提升利用两个市场、两种资源能力。采取“引进来”，举办中国采购商“南疆行”系列活动。组织国内大型连锁超市、农产品批发市场等大型流通企业，深入南疆地区开展集中考察、集中推介、集中采购，扩大产销对接规模，增加农民收入。坚持“走出去”，着力推动新疆特色农产品进入国际国内采购商采购系统，引导当地农民专业合作社进行分级包装、加贴标识，重点培育一批特色农产品品牌，加快特色农产品营销网络建设，拓展欧美、中东等高端市场。稳步推进区域性综合农产品外销平台建设，完善品牌展示、线上订货、线下配送、冷藏保鲜等功能，将其打造为服务于新疆农产品电子商务的区域性集散分仓，降低流通费用，提高发货速度。二是推进市场监测体系建设，增强市场调控能力。提高预测预警水平，合理增减监测企业，调整完善样本结构，进一步提高市场分析的质量。建立和完善商品储备制度，继续抓好三级储备体系建设，深入研究探索适合本地特点的商品储备体系。三是继续抓好商贸服务工作。积极培育新疆餐饮品牌，鼓励餐饮企业以连锁、配送等方式发展便民早餐、团餐等大众化餐饮。鼓励餐饮企业建立能效管理机制，开展绿色低碳运营。分类构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的再生资源回收利用。积极探索再生资源回收与生活垃圾清运体系的结合，形成政府、企业、行业协会和社会公众共同参与的机制。抓好商务领域节能减排工作，开展低碳节能绿色流通行动。四是服务国家扶贫大局，持续加大南疆扶贫工作力度。践行发展共享的理念，加大对南疆商务工作扶持力度。加强南疆四地州农村流通网络建设，重点推动农村连锁超市、乡镇大巴扎、县域批发市场、冷链物流中心等流通基础设施建设。着力加强南疆农产品流通体系建设，提升新疆特色农产品产销对接能力。

　　（四）强主体、促增量，努力实现对外贸易优进优出。积极适应把握经济发展新常态，深入推进“核心区建设带动外贸创新发展”战略，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势。一是积极发挥政策效应。保持现有扶持政策的连续性与稳定性，进一步完善保存量、促增量措施，扶持百强企业稳定增长，鼓励地产品扩大出口，努力实现进出口预期增长目标。二是巩固和发展边境贸易优势。贯彻落实国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，支持边境贸易向综合性多元化转变。积极争取引进市场采购贸易方式，促进边贸转型升级。抓住“一带一路”对接欧亚经济联盟及推进贸易便利化机遇，努力巩固和扩大市场份额。三是加快培育外贸竞争新优势。以各类国家级园区为载体，积极承接产业转移，鼓励内贸生产型企业外向发展。加快培育外向型产业集群，不断扩大地产品出口。紧抓自治区大力发展纺织服装业契机，各地要积极开拓纺织品、服装外销市场和营销途径，要利用综合保税区优惠政策，争取棉花等加工贸易取得突破。加快推进跨境电子商务，培育一批管理、服务及信誉好和技术力量强的跨境电子商务平台和企业，支持跨境电商平台加大本地货源采购力度，鼓励企业通过规范的海外仓等模式，融入境外零售体系。四是积极扩大进口。优先支持企业进口先进技术装备、关键零部件和紧缺资源性产品，增加个性化、高品质、绿色消费品进口，不断优化贸易方式和进口商品结构。积极推动原油、天然气、棉花、粮食、水果等商品进口。五是加快服务贸易、服务外包发展。推动服务贸易与货物贸易协调发展，力争文化贸易实现新突破。继续发挥大专院校和服务外包培训机构的职能作用，加大服务外包人才培养力度。加强服务贸易统计工作。创新展会举办方式，今年重点办好哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、白俄罗斯、俄罗斯4个境外展洽会，着力提高办展效果。六是以打造外向型产业示范园区为抓手，推进海关特殊监管区域建设。推进科技兴贸创新基地、加工贸易转移承接地、外贸转型示范基地和内外贸结合的商品市场建设。大力支持外贸综合服务企业发展，努力提升贸易便利化水平。

　　（五）抓统筹、重服务，积极推动“引进来”和“走出去”。把握国际国内产业转移和投资走向，增强企业国际化经营能力，促进产业和开放协调发展。一是积极承接产业转移。各国家级产业园区要发挥招商引资的主平台、主阵地作用，围绕纺织服装、装备制造、食品加工等特色优势产业和战略新兴产业，强化产业化项目招大引强，突出外向型项目精准招商，围绕龙头企业配套招商，延伸产业链，做强供应链，做实价值链，定期召开对大企业及与其配套商的服务恳谈会。加大服务力度，鼓励现有外资企业以利润再投资、增资等方式扩大利用外资规模，节约土地等生产要素，增加投资强度。支持具备条件的沿边重点地区借鉴上海等自由贸易试验区可复制可推广试点经验，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，提高投资便利化水平。加强对地州市、园区指导服务，完善重大项目信息库，推进专业小分队招商。二是大力推动对外投资合作。进一步推进境外园区建设，引导企业抱团发展，合理布局，构建园区产业链体系，推进华凌在格鲁吉亚的境外园区建设，鼓励我区有意愿的企业入驻乌兹别克斯坦鹏盛工业园区。继续加强农业合作，引导企业在周边国家和非洲市场开展农业投资合作，推动中泰新丝路塔吉克斯坦农业园区联合申报国家级园区，支持哈萨克斯坦东哈州与我区农业合作项目。支持工程承包向设计、咨询、运营等技术服务领域延伸，带动工程项下成套设备和物资出口。充分利用欧亚经济联盟鼓励外商投资生产加工型项目的有利政策，鼓励和指导企业在俄罗斯等加盟国家投资建厂，建立售后服务体系，带动产品、技术、标准走出去。加强安全生产管理，健全境外突发事件应急处置机制。 三是加强优势产能国际合作，抓好重大标志性项目落地。发挥援外先导作用，助力互联互通和国际产能合作。支持特变电工、交建集团在非洲和周边国家的大项目列入国家国际产能合作重点支持范围。落实自治区优势产能转移政策，推动水泥、钢铁、电解铝、番茄酱等优势产能向境外市场转移和开展合作。重点跟踪特变电工在坦桑尼亚和孟加拉国新项目的进展。对投资额超过5000万美元的大项目分别建立跟踪台账。推动国家在出口信贷、出口信保、丝路基金、亚投行、央企项目对接等方面给予支持。指导和推进具备良好基础和行业特色的重点地州市，分行业、分区域、有针对性地推进“走出去”工作。

　　（六）搭平台、建机制，多层次推进区域交流合作。拓展经贸合作的广度和深度,加快推进对外交流合作步伐，全面提升新疆的国际影响力。一是重视推进新疆与周边国家开展多、双边和多领域互利合作，巩固和发挥好新疆与周边国家已建立的政府间经贸合作机制平台作用。大力推进与格鲁吉亚、巴基斯坦、蒙古及哈萨克斯坦东哈州等建立地方政府间经贸合作机制，重点开展与俄罗斯的经贸往来，推动与俄新西伯利亚州、车里雅宾斯克州、鞑靼斯坦共和国的经贸、科技、旅游、教育、文化、资源开发等领域的互利合作与机制平台建设。支持鼓励沿边地州与相邻国家州区开展多种形式的地区间合作，全面推进与沿线国家的经贸往来，形成多层次、多领域区域合作新格局。二是继续深化与丝绸之路沿线国家和市场的区域经贸合作，大力开拓东南亚、中东及中东欧等新兴国家市场，进一步挖掘外经贸增长潜力，不断推进区域合作向更宽领域、更大规模迈进。积极争取商务部对周边国家援外项目在同等条件下交由新疆企业执行，为增强区域经济、次区域经济合作搭建平台。三是用好上合组织、中巴经济走廊、中蒙俄合作机制;用好中国-亚欧博览会首脑外交及经贸合作平台;加强同驻外使馆经商参处联系协作工作机制，加快推动我区参与区域经济合作步伐。

　　（七）抓改革、促创新，充分激发商务发展内生动力和活力。紧紧围绕自治区党委提出的“新理念、新状态、讲看齐、严要求、强‘三力’、善作为”的要求，以求真务实、改革创新的精神推动商务系统自身建设。一是转变部门职能。按照自治区党委、政府和商务部统一部署，积极推进商务领域改革。坚持以创新转型为引领，顺应“互联网+”的发展模式。进一步简政放权，推动商务管理体制从事前审批向事中、事后监管、推进放管结合和提供服务转变。充分发挥商协会的作用，推进商协会全面脱钩,不断提高商协会市场化能力。引导各类展会市场化、专业化运作。完善商务财政资金使用政策，优化专项资金分配管理，调整资金支持方向，结构优化、集中投向、科学分配、有序管理。二是加强能力建设。做好中长期商务人才培养规划，强化各级商务干部应对能力、统筹能力、创新能力和公务员的公文写作能力、语言表达能力、办事协调能力，全面提升商务干部的综合素质。多形式、多渠道开展干部培训，分层次抓好领导干部、公务员队伍和企业家人才、经营性人才、技术性人才培训工作。厅属商贸经济学校、职业技能鉴定中心要继续发挥职教优势，在培养商务实用人才和提高行业人员技能上更加积极有为。三是转变工作作风。践行“五型机关、六种风气”的商务精神风貌，主动服务基层、服务企业。指导地州市商务部门开好每月商务运行分析会，坚持问题导向，发现短板，抓住难点，切实解决内外贸企业发展难题，为基层和企业办实事解难事。提升行政效能，打造阳光政务。加强行风建设，以良好的工作作风和反腐倡廉的实际成效取信于民。四是夯实基础工作。抓紧做好商务发展“十三五”规划编制工作，加强与自治区总体规划、相关专项规划的衔接，突出重点项目、重大工程和重大政策，使规划更具指导性、前瞻性和实效性。充分发挥商务部门统筹协调职能，建立开放型经济、扩大消费商业新业态和加快服务贸易发展的工作推进机制。建立“开放竞争力”评价体系，促进各地形成具有较强竞争力的政务环境、法制环境、市场环境和体制机制环境。加快建立商务决策咨询机构、强化统计基础工作，加强运行监测分析，构建以政府数据为主体、社会数据为补充、涵盖贸易投资产业市场的“商务大数据”服务体系。完善地州市的综合目标考核办法，鼓励基层商务工作创新。

　　同志们，自治区经济正在驶入转型发展新阶段，商务工作从容站在历史发展新起点。今年是“十三五”开局之年，蓝图已经绘就，方向已经明确，目标鼓舞人心。让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下，深化认识、凝聚共识，激情工作、敢于担当，开拓创新、奋发有为，用我们的心血和汗水、智慧和力量，以高质量、高水平的工作和实实在在的成效，扎实推进新常态下的商务工作，为推进新疆社会稳定和长治久安做出新的贡献。