新商发〔2017〕9号

　　关于印发《黄三平同志在自治区商务工作会议上的讲话》《2017年商务工作报告》及《2017年自治区商务工作要点》的通知

伊犁州商务局，各地州市商务主管部门：

　　2017年1月21日，自治区召开商务工作会议，自治区人民政府党组成员黄三平同志出席并作重要讲话，自治区商务厅党组书记、厅长、自治区对外开放领导小组办公室主任和宜明作《商务工作报告》。现将黄三平同志的讲话、《2017年商务工作报告》《2017年自治区商务工作要点》印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

　                            　2017年2月6日

　　在自治区商务工作会议上的讲话

　　自治区人民政府党组成员 黄三平

　　（2017年1月21日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、自治区十二届人大五次会议和全国商务工作会议决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，把握推进供给侧结构性改革主线，用好建设丝绸之路经济带核心区重要抓手，就做好今年的商务工作明确目标、找准着力点、细化措施、提出要求，为促进全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定做出应有贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　刚才，和宜明同志代表商务厅做了很好的工作报告，对做好今年全区商务工作进行了具体安排，希望同志们认真学习贯彻。下面，我讲几点意见。

　　一、客观肯定成绩、增强发展信心

　　过去的一年，是我们深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年，也是实施自治区“十三五”规划和全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全区商务系统广大干部职工坚决执行自治区党委、自治区人民政府重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，努力树立“四个意识”，积极适应经济发展新常态，践行新发展理念，真抓实干，积极作为，推动自治区商务发展取得新成绩。

　　一是社会商品消费平稳增长。预计全区社会消费品零售总额2818亿元，同比增长8.2%。乡村消费市场增长继续快于城镇，批发零售业增势良好，住宿餐饮业增速继续回升，消费提供的社会就业、财政税收保持稳定增长，对经济发展的基础性、先导性作用不断增强。

　　二是进出口贸易降幅逐步收窄。全区实现货物贸易进出口总值1188.16亿元，同比下降3%，进出口规模居全国第22位。边境贸易呈现恢复性增长，纺织、服装、箱包等传统大宗商品出口增长，纺织机械、铜等商品进口快速增长。与我区开展贸易的国家（或地区）达162个。

　　三是推进供给侧结构性改革取得新成效。组织搭建多形式、多层次的消费促进平台，引导商贸企业提供个性化、多样化、定制化的产品与服务，增加社会居民消费有效供给。推动电子商务进社区、进农村，增加惠民便民供给，助力精准扶贫。组织推动新疆名、优、特产品供应企业与内地大型农产品批发市场、连锁超市开展对接，扩大新疆产品有效供给，惠及全疆数万农户。进一步完善商务行政权力和责任清单，降低企业交易成本。积极推动商事制度改革，推进建立全区统一的商贸企业社会信用码。

　　四是积极融入“一带一路”战略，参与丝绸之路经济带核心区建设。指导推进乌鲁木齐国际陆港区建设取得新进展，乌鲁木齐集装箱中心站等标志性工程陆续建成运营，多式联运乌鲁木齐海关监管中心、乌鲁木齐综合保税区通过国家验收；积极支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设，阿拉山口、霍尔果斯口岸整车进口业务进展顺利。推动企业走出去取得新成效，2016年全区非金融类对外投资同比增长22.4%，新签对外承包工程合同增长1.3倍，有效推进国际产能、农业等多领域合作，带动了商品、技术、服务和标准出口。大力开展经贸交流合作，参与成功举办第五届中国—亚欧博览会等多项重大活动，积极组织在哈萨克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、白俄罗斯等国举办贸易投资展洽会。

　　全区商务工作取得的成绩，是自治区党委、自治区人民政府坚强领导的结果，是各级党委、政府高度重视合力推进的结果，是各相关部门密切协作、共同努力的结果，更离不开全区商务系统干部职工的扎实工作、锐意进取。借此机会，我代表自治区人民政府，向各级、各部门的领导和同志们以及辛勤奋战在商务战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

　　二、认清形势，统一认识，增强做好商务工作的责任感和紧迫感

　　我们清醒地认识到，新疆受经济、稳定两个“三期叠加”和历史条件、发展基础等因素影响，在对外开放、商务发展、自身工作等方面还存在诸多短板和薄弱环节，与建设丝绸之路经济带核心区的要求还存在明显差距。

　　从国内外形势看：一是当前世界经济仍处于深度调整，需求增长乏力，大宗商品价格下跌，贸易保护主义抬头，我们利用国际市场扩张增加出口的条件已深刻转变，特别是受西方经济制裁影响，俄罗斯等周边国家经济持续下滑，货币大幅贬值，其国内生产性需求和消费性需求明显萎缩，加之欧亚经济联盟内部贸易转移效应不断扩大，导致我区对这些传统市场出口贸易大幅下降，形成了较大缺口。二是新常态下，我国经济下行压力加大，进口需求受抑，也明显影响我区自中亚、俄罗斯进口。三是受国际恐怖主义和宗教极端势力扩张、周边国家反恐形势严峻的影响，境外暴恐活动外溢效应、刺激作用对新疆开放发展的影响明显加大。四是近年来内地省区纷纷加速向西开放，如我国西行货物班列快速增加，外部市场竞争更趋激烈。

　　从新疆自身实际来看，对外开放与商务发展的潜力尚未充分发挥，一是思想认识不到位。有的地区和部门统筹稳定与发展、协调推动工作的意识不强、能力不足；工作创新意识不强，习惯于要政策、不善于用政策，主观能动性发挥不够；大局意识不强、工作各自为政、缺乏协调配合。二是政策落实不充分。对国家赋予新疆的特殊政策结合实际创新运用不够、效益发挥不足，有的政策制定自上而下、简单套用，实施效果不理想；自治区缺少统一的政策信息收集、整理、发布平台，各地各部门、驻外机构和企业间“信息孤岛”现象严重，工作协同配合还需加强。三是发展不平衡问题突出。新疆作为重化工和能源资源产业比重较高的地区，一方面部分产能过剩、企业经营困难，同时外向型产业基础较为薄弱，外贸呈现进口原料流向内地、出口商品来自内地的“两头在外、过路经济”特征；南北疆发展不平衡，南疆四地州商贸流通基础设施滞后，成为制约发展的短板。四是招商引资和承接产业转移力度不够。各类园区在发展中注重入驻企业数量而忽视结构优化、产业协同发展，配套能力弱，难以形成聚集效应和整体竞争优势。五是互联互通布局亟待完善。互联互通对内规划多、对外衔接少，“大通道”建设瓶颈制约严重，以电子口岸为平台的“一站式”通关还有待进一步发挥功能，中巴铁路、中吉乌铁路等重大项目进展缓慢，与周边国家信息网络联通建设滞后。六是与丝绸之路经济带沿线国家和地区之间交流的深度、广度不够，还不适应全方位开放的要求。

　　在正视问题的同时，我们也要看到商务发展的有利条件：一是党中央高度重视新疆工作，第二次中央新疆工作座谈会统一了全党全国做好新疆工作的共识，明确了新疆工作的总目标就是社会稳定和长治久安，我们抓各项工作都要紧紧围绕这个总目标。二是新疆作为“一带一路”战略核心区，在国家大开放、大改革、大发展的时代背景下，东联西出、东引西进区位优势将进一步凸显。建设丝绸之路经济带核心区承载着密集的生产要素，随着发展方式的转变，其促增长、调结构的作用将日益突出。加快核心区建设，有利于促进以增量带动存量，推动结构调整，形成新的竞争优势，壮大全区经济实力;有利于有效发挥产业聚集示范效应，进一步扩大招商引资规模，积极承接产业转移，尽快走出一条“经济增长、资源集约、生态和谐”的可持续发展之路。三是新疆经济总量近万亿元，固定资产投资超万亿元，自治区确定今年固定资产投资同比增长50%，仅交通建设一项投资就达到2000亿元，必将极大地促进现代商贸物流业发展，进一步优化商务发展的基础设施环境。四是经过多年不懈努力，新疆对外开放平台基本完善，大开放、大发展的格局基本形成，水平明显高于周边大多数国家和地区，在向西开放中占据主动地位。我们要坚持构建双向开放格局，坚持对内对外开放联动、引进来和走出去结合，积极参与中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊建设，深化与周边国家、丝绸之路经济带沿线国家（或地区）多层次、多形式的合作，充分利用两个市场、两种资源加快我区对外经贸发展步伐。

　　各地、各部门和单位要进一步统一思想，提高认识，正确把握当前的经济形势，切实把思想和行动统一到中央关于新疆工作的要求上来，统一到自治区党委关于对外开放工作的决策部署上来，统一到商务工作的科学发展上来，坚定信心，振奋精神，进一步增强做好商务工作的紧迫感和责任感，加大工作力度，采取有效措施，全力推进商务工作新发展。

　　三、围绕总目标，统筹抓好商务重点工作

　　做好今年商务工作，必须坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的决策部署，围绕自治区党委关于今年经济工作必须做到“六个统一”的要求，坚持问题导向、落实关键举措。和宜明同志已做了详细的部署，我不在重复了。在此，我强调几点：

　　（一）务必树牢一个总目标、坚持一个总基调、把握一条主线、用好一个抓手。一个总目标是“社会稳定和长治久安总目标”，一个总基调是“坚持稳中求进工作总基调”，一条主线是“推进供给侧结构性改革这条主线”，一个抓手是“积极融入‘一带一路’国家战略，建设丝绸之路经济带核心区”这一抓手。这是各级党委、政府和商务部门研究部署今年商务工作的基本遵循，各地要建立强有力的领导体制，切实加强商务工作组织领导，统筹各方面资源和力量，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保实现今年自治区商务发展目标。

　　（二）补短板、上台阶。陈全国书记指出，基础设施滞后是制约新疆经济发展最大的短板，也是最大的潜力。当前，我区内外贸稳增长、调结构的压力非常大，很多地州市外贸下行压力加大，内贸也普遍缺乏新消费热点，增长乏力，基础设施建设滞后也是主要制约因素之一。自治区确定今年固定资产投资1.5万亿元，其中将加大商贸流通领域基础设施建设力度，重点推进以下几方面工作：一是进一步完善城乡市场基础设施建设。把满足市场消费需求、提高供给质量做为主攻方向，加快现代流通业体系建设。二是支持电子商务发展。电子商务作为战略性新兴产业，具有能耗低、效率高、覆盖广、发展快的特点，要通过加大支持电子商务发展力度，拉动消费快速增长，形成新的经济增长点，为加快全区经济发展提供新动力。三是支持市场监管设施和市场运行监测体系建设。建立重要商品储备制度和应急调控快速反应机制，建立地州市、县（区、区）应对市场异常波动和突发事件应急物资供应预案，确保市场和社会稳定。四是支持丝绸之路经济带区域性商贸物流中心重点基础设施建设，重点推动乌鲁木齐陆港区、中欧班列运行中心建设，支持喀什、霍尔果斯经济开发区等开放平台建设，支持跨境电子商务平台建设。

　　（三）高度重视发挥政策效应。客观上讲，当前我区内外贸发展的外部环境条件变化并不以我们的意志为转移。但是，我们应当紧紧抓住建设丝绸之路经济带核心区这一重要战略机遇，积极作为，尽力做好能做的事情，特别是通过用足用活现行扶持内外贸发展的政策措施，引导内外贸转方式、调结构，力争“十三五”实现内外贸易平稳增长。一是自治区各相关部门要以国家和自治区出台的扩大消费搞活流通、促进对外贸易平稳增长的文件为指导，不折不扣地落实好稳增长的各项政策措施，结合新疆实际研究制定相关配套办法，多研究提出有利于企业发展的建设性意见，努力为市场主体创造宽松有利的发展环境。二是鼓励各地区因地制宜出台支持政策，共同帮助企业增信心、降成本、稳存量、促增量，努力扭转下滑局面。三是积极争取和用好差异化政策，巩固扩大边境贸易规模，积极推进边贸转型升级，加快争取引进市场采购贸易方式；要继续扶持地产品出口，特别是吸引和承接内地外向型产业向我区转移，鼓励我区出口规模较大的贸易企业实业化；要利用和发挥好海关特殊监管区等相关功能性平台的作用，在加工贸易、服务贸易、跨境电商等方面力求突破。四是要加大对政策实施的督查力度，确保各项政策措施落实到位，发挥应有的效应，产生更大的效益。

　　（四）积极融入“一带一路”战略，加快“走出去”步伐。一是推动我区优势产能国际合作。新疆企业在钢铁、有色、建材、光伏、风电、电力、铁路、机械、电子、轻工、纺织等重要行业具备了相当强的制造能力，为推进国际产能装备制造合作奠定了基础。要充分利用两个市场、两种资源，引导我区钢铁、水泥、纺织、服装、化工、轻工等传统优势产业和新能源、新材料等新兴产业走出去。要利用“一带一路”沿线国家要素资源，建立境外生产加工基地，开展国际产能合作，优化产业布局，规避国际贸易壁垒，提升企业国际竞争力，拓展新的发展空间。二是支持企业链条式转移、集群式发展、园区化经营，通过多种方式与境外具有自主知识产权企业、先进制造业企业开展合作，主动参与全球研发分工，积极融入全球创新网络，鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心、生产基地和销售网络，不断提升企业自主创新能力和先进制造能力，支持企业向国外转移产业链非核心环节，促进传统产业转型升级和战略新兴产业加快发展。三是深化推进境外资源互利合作。充分发挥我区农业产业优势，支持龙头企业利用境外土地等资源，在哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等周边国家开展境外农业合作，以粮食、棉花、油料等作物的种植、加工为主，配套引进相关产品下游深加工企业，建立境外现代农业合作示范区。鼓励企业积极参与境外有色金属、煤炭、铁矿石等资源领域的投资合作。四是持续推动领军企业的国际工程承包业务发展。重点推动以特变电工为龙头的相关企业积极承揽国际工程，带领相关企业集群式走出去；进一步发挥克拉玛依产业集聚效应和资金、技术优势，推动石油设计、油田基础设施建设、钻井服务企业积极“走出去”开拓国际市场，拉动我区国际工程承包业务稳步增长。

　　四、加强领导，齐心协力，协同配合，形成合力

　　今年，我们要把实现商务工作目标作为工作的重中之重，切实加强领导，努力开创我区工作新局面。

　　（一）加强组织领导。做好今年商务工作、实现确定的目标任务，关键在于加强党的领导，关键在于真抓实干。一是各级政府和商务主管部门要切实增强“四个意识”，把思想和行动统一到中央、自治区党委、自治区人民政府的决策部署上来，要以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，切实增强责任意识和担当能力。二是强化商务为民宗旨，爱岗敬业、履职尽责，扑下身、沉下心，自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，把各族人民放在心中，对自治区党委、自治区人民政府的部署要求一项一项地推进、一个环节一个环节地抓牢、一个问题一个问题地解决，坚持讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，从实际出发谋划事业和工作，确保取得实实在在的成效。三是进一步建立完善商务工作推进机制，主要领导要认真研究本地重大内外贸政策，掌握和协调处理商务发展的重大问题，把加快内外贸发展摆在突出位置；分管领导要抓紧研究部署具体工作，细化工作措施，进一步落实责任制,加强督促检查和跟踪服务,确保各项工作落到实处、取得实效。

　　（二）切实转变工作作风。陈全国书记指出，“作风不实是我们最大的敌人”。无论是商务系统，还是与商务发展相关的各个部门，就要以更加务实的工作举措、更加严谨的工作态度来推动和支持外贸稳增长。一是围绕目标细化措施、分解工作，要有敢于担当的勇气、一抓到底的魄力，做到精神集中、措施具体。要分类下达指标，把目标分解到地州、把责任明确到处室。二是各级领导干部特别是各单位一把手，要切实担负起领导责任，统筹协调，真抓真干，消除工作弹性，彻底将“被动追责”扭转为“主动履职”。三是坚持突出重点抓推进、按季度抓推进，到年底算总账。四是坚持抓两头，既抓机关，又抓企业。做到深入经济发展一线，在一线支持企业发展，在一线解决实际问题。坚持走出机关，多下基层，多到企业、一线摸实情，搞调研，找原因、解难题，政策要走出机关，确保落地见效。要走进企业，全面摸清企业底数，全面了解企业需求，全面帮扶企业发展。要走向市场，既要深耕传统市场，也要积极拓展新兴市场，既要重视国内市场，也要大胆开拓国际市场。

　　（三）加强协调配合。商务事业发展覆盖了经济社会发展的方方面面，渗透在经济运行的各个环节，需要相关部门和不同行业共同努力，密切配合，齐心协力。要不断完善业己建立的工作协作机制，发挥其助推器作用。自治区发改、财政、外事、商务、海关、出入境检验检疫、交通运输、铁路、外汇管理、金融、税务、口岸等有关部门要进一步增强大局意识，努力形成支持商务事业发展的合力，为商务工作发展创造条件，共同推动商务工作加快发展。

　　（四）利用援疆机制，大力加强与对口援疆省市的联系。要全面学习援疆省市先进经验，依托我区优势资源，吸纳援疆省市的资金、技术、人才等生产要素向我区聚集，加强与各对口援疆省区在现代流通设施、绿色农产品外销体系、产业聚集园区和人才培训基地建设等领域的协作，扩大与中东部沿海地区的经济合作，实现优势互补，共同发展。

　　（五）重视为商务发展创造良好舆论环境。要通过各种媒体，采取多种形式，加大宣传力度，大力宣传自治区支持商务发展的各项优惠政策、典型经验和突出成绩以及各部门、各地方支持商务工作的好做法，营造促进内外贸稳步健康发展的良好氛围。

　　同志们，加快和促进商务工作稳步健康发展事关全区经济社会发展全局，意义重大，任务艰巨。让我们在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，进一步解放思想、更新观念，攻坚克难，抢抓机遇，真抓实干，为全面完成今年商务工作各项任务，促进全区商务发展取得新突破作出新的更大贡献！

　　新春佳节就要到了，借此机会，向大家并通过你们向全区商务战线的各族干部职工拜个早年，祝大家新春快乐，家庭幸福，身体健康，事业兴旺！

　　谢谢大家。