关于对自治区十四届人大三次会议第219号代表建议办理情况的答复

尊敬的艾尼瓦尔·艾白都拉代表：

您提出的《关于规范和加强牛羊肉产品冷链运输监管及封闭冷链物流建设的建议》收悉。现将研究办理情况答复如下：

一、工作开展情况

出台支持政策。自治区对冷链物流发展高度重视，各部门近年来出台多项政策支持冷链建设。自治区发改委印发实施《自治区关于推进现代物流业高质量发展的实施意见》《自治区推动冷链物流高质量发展实施方案(2023—2025年)》《自治区现代流通体系建设实施方案(2023—2025年)》《自治区物流枢纽布局和建设实施方案》《自治区高效畅通的物流储备网2024年度实施方案》,对加快推进骨干冷链物流基地建设,加强产销冷链集配中心建设,补齐生产、消费两端冷链物流设施短板等工作进行部署。通过积极争取,库尔勒、吐鲁番市等疆内8个城市被国家发展改革委列入国家骨干冷链物流基地承载城市,乌鲁木齐、阿克苏、喀什、阿拉尔等5个国家骨干冷链物流基地纳入国家建设名单。自治区市场监管局充分发挥自治区食安办统筹协调作用，将“促进农产品冷链物流发展”工作纳入2025年自治区食品安全重点任务，明确工作分工，压实各地各相关部门责任。自治区交通运输厅推广冷链物流技术装备创新和应用，结合冷链物流行业发展趋势，推动冷链物流设施和技术装备标准化，提高冷藏运输车辆专业化、轻量化水平，推广标准冷藏集装箱，促进冷链物流各作业环节以及不同交通方式间的有序衔接。严格督促公路运营管理单位执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。对疆内外整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品目录》内的产品的车辆，免收车辆通行费，公路收费站实行优先快捷通行。同时，持续加大不停车收费优惠政策推广力度。对运送不在《鲜活农产品目录》内产品道路运输车辆，积极督促指导各地推动货车安装、使用不停车收费设备，继续落实好货车使用不停车收费9.5折优惠政策。大力推广收费积分兑换增值服务，进一步提高高速公路、国省干线服务区服务水平，为过往司乘人员提供高质量服务，进一步推动农副产品公路运输降本增效。中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司在物流运输业务领域专门设立了农产品销售模块，按照“一企一册”建立客户档案，对运量和运力不匹配站点进行补强改造，同时在农产品集中发运季节优先调剂运力，推出“敞车代用”、“棚改箱”等措施，有效解决农产品集中发运阶段棚车不足问题，并按照低于公路运价的原则进行铁路运价下浮，降低农产品物流成本。

落实资金项目。自治区商务厅贯彻落实《商务部等9部门办公厅（室）关于印发〈县域商业三年行动计划(2023-2025)〉的通知》（商办流通函〔2023〕419号）精神，积极争取中央财政服务业发展资金对增强农村产品上行动能、完善县乡村三级物流配送体系项目给予支持。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，提高农村产品商品转化率。2024年我区支持增强农村产品上行动能、完善县乡村三级物流配送体系项目共92个，补贴资金10267.89万元。“十四五”以来,自治区发改委争取中央预算内资金7500万元,支持我区冷链物流基础设施建设。自治区交通运输厅完成662个乡镇综合运输服务站建设目标，所有具备条件的乡镇实现全覆盖。2021-2022年，自治区交通运输厅连续两年下达7000万元车购税“以奖代补”资金支持相关县、市新建公路汽车客运站项目38个，涉及10个地州市，其中县级汽车客运站新建项目18个，乡镇综合服务站项目20个，进一步完善农村物流基础设施建设。

加强监管力度。自治区农业农村厅推动全区103家农检机构100%通过“双认证”，成为全国首个全部通过“双认证”的省份。2024年，共监测14个地（州、市）、88个县（市）的批发市场、农贸市场、生产基地、屠宰场的猪肉、猪牛肉、牛肝、羊肝、禽肉、禽蛋和生鲜乳等9种畜禽产品11351批次，合格率99%以上。自治区市场监管局加强冷链运输企业监管，落实食品运输在途监管责任，建立冷链运输动态台账，提升冷链运输服务品质。开展冷链运输经营企业排查整治工作，下发整改通知书10份，检查零担物流企业2100余家次，责令整改38家次；2024年全区开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动，联合公安、农业农村等部门印发《关于规范严厉打击肉类产品违法犯罪跨部门执法联动工作的指导意见》，聚焦私屠滥宰、非法加工“黑窝点”、家畜使用“瘦肉精”及肉类产品制假售假等突出问题，查处肉类产品相关行政案件860起（其中市场监管部门查办671起），案件数量同比增长16.2倍，查获涉案肉品70.2吨、捣毁黑窝点29个、罚没款615.12万元、移送涉嫌犯罪案件81件。公安机关刑事立案159起，抓获犯罪嫌疑人155人，打掉犯罪团伙8个。靶向监督抽检肉类产品2750批次，问题发现率1.31%。

二、下一步工作举措

（一）强化政策支持。自治区发改委将印发实施自治区有效降低全社会物流成本方案、自治区基础设施建设“十张网”—物流储备网三年行动计划,编制现代物流产业集群建设行动计划,争取尽快将伊犁、吐鲁番国家骨干冷链物流基地纳入国家建设名单。围绕农产品产地预冷、全程冷链需求,制定产地冷链集配中心建设技术指引,引导农产品冷链龙头企业在主产区合理布局冷链物流设施建设。

（二）强化资金项目支持。自治区商务厅将继续加强县域商业建设项目落实，加大力度用足用好中央财政专项资金，加快项目审核、拨付，充分发挥好中央财政资金的引导带动作用。自治区发改委继续积极争取中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期国债“两重”“两新”等资金支持,加快建设国家(区域)骨干冷链物流基地,加快完善农产品产地预冷、分拨配送等功能设施,健全涵盖冷链分拨配送中心、乡村冷链仓储的农产品冷链物流配送设施体系。自治区农业农村厅积极争取农业农村部在新疆建设骨干冷链物流重点县和产地冷链集配中心，并在政策、资金、培训方面向新疆倾斜。自治区交通运输厅2025年计划新建乡镇综合运输服务站11个，新增挂牌农村客货邮融合站点30个、打造稳定运营的农村客货邮合作线路30条，积极搭建“以现有农村客运班车为运力，以农村物流服务点为纽带，以村党员为义务配送员”的农村物流服务框架，助力我区农副产品流通工作。

（三）加大监管力度。自治区农业农村厅多措并举牢守农产品质量安全底线，持续提升基层检测机构能力。扎实开展县级农产品质量安全检测机构能力提升三年行动，举办全区农产品质量安全检测技能竞赛和农产品检测机构能力提升培训班。加大畜禽产品质量安全检测力度。组织开展畜禽屠宰环节质量安全风险检测，及时掌握畜禽屠宰质量安全风险状况，有针对性地开展风险评估和监督管理，保障肉品质量安全。强化龙头企业培育，推进《自治区牛羊定点屠宰厂（场）分级管理办法（试行）》实施。根据牛羊定点屠宰厂（场）的设施条件、管理水平、产品质量控制能力等因素，将其划分为不同的等级，实施差异化的监管，引导牛羊定点屠宰厂（场）向标准化、规范化方向发展。自治区市场监管局以中办、国办出台《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》为契机，充分发挥自治区食安办牵头抓总作用，出台贯彻落实具体措施。其中，组织市场监管、交通运输、农业农村、商务等相关部门针对食品运输全过程监管协同机制尚不完善的问题，建立食品运输协同监管机制，明确相关部门在食品运输中的监管职责，协同抓好食品运输环节监管工作。2025年4月至12月在全区范围内组织开展市场监管领域整治制售假劣肉制品专项行动，着力解决肉制品制假售假等人民群众反映强烈的突出问题，目前已经印发专项行动实施方案并组织实施。

    自治区商务厅

     2025年5月29日

（联系人：阿依曼    联系电话：2866445、18999985323）