关于对自治区政协十三届三次会议第008号委员提案办理情况的答复

民建新疆区委会：

在新疆维吾尔自治区第十三届政治协商会议第三次会议上关于《推动新疆沿边自贸区高质量发展落实向西开放战略的提案》收悉，经认真研究，现将有关意见答复如下：

一、关于“深挖现有工业优势，做好传统优势资源转化”的建议

（一）支持能源开放型企业走出去。一是建立健全进出口外贸工作机制，积极引导区属国企加大“走出去”力度，稳步提升进出口外贸规模，去年全区国企实现进出口172.5亿元、同比增长92%，为全疆进出口保持高增长贡献了国资国企力量。其中新疆有色集团2024年进口铜精矿16.69万吨、再生铜原料3604吨。二是支持重点企业拓展海外市场，对外投资额再创新高。优化对外投资合作服务保障体系，推广使用非金融类对外投资电子证照，确保境外企业风险防范和安全生产。下一步，我们将围绕自治区战略导向和需求，在进口方面重点围绕能源资源、重要产业原材料扩大进口规模，在出口方面重点扩大企业自营产品和疆内产品出口规模，助力新疆加快能源资源转化。

（二）探索保税期货交易平台建设。目前，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区已与广州期货交易所的合作对接。下一步，将根据市场实际，加强政策研究和宣讲工作，积极支持、帮扶、指导有诉求的企业，充分利用符合条件的综合保税区和保税监管场所开展相关业务。

（三）培育开展原油保税加工业务。新疆自贸试验区乌鲁木齐片区顺应国际航空产业发展，高效推进乌鲁木齐航空口岸国际航班保税航油加注业务成功落地。构建国内首个关区内管输原油进口、炼化加工、危化品检测、航油加注、出口监管全流程监管体系。根据原油进口、炼化加工、运输仓储路线，实现了由所属阿拉山口海关监管中哈管道原油进口，所属石河子海关对独山子炼化环节建立加工贸易手册，所属乌昌海关开展属地报检、取样送检业务，所属乌鲁木齐地窝堡机场海关开展航油加注监管业务的全链条严密、安全、有序监管。自2024年6月新疆首单保税航油加注以来，截至2025年2月，加注保税航油突破4.8万吨，为各航司减免税费4446万元。国航等11家国内外航空公司签署保税航油加注业务协议，带动2024年乌鲁木齐航空口岸进出口货运量4.9万吨，同比增长591.4%，创历史新高。下一步，我们将通过“保税＋ERP”、新一代油气管理系统等手段，推动保税航油监管模式改革，全周期数字化管理保障业务规范高效运行，让企业更加享受政策红利。

二、关于“利用好资源禀赋，加强双边或多边交流合作”的建议

新疆自贸试验区设立以来，新疆同全球211个国家或地区建立了贸易联系，贸易伙伴数量同比自贸试验区成立前增加21个。自贸试验区的设立加强了新疆与东盟等其他世界新兴经济体之间的贸易关系。2024年全年，新疆对中亚五国进出口达2966.33亿元，同比增长4.55%，占全国对中亚贸易总额的43.96%，稳居全国首位。基础设施方面，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目，推动内陆港、口岸、园区、企业等集疏运体系建设。农业合作方面，扩大中亚等周边国家优质农产品、食品进口，依托新疆国际会展中心，举办新疆农业机械博览会，成为全国第二大农机展。旅游合作方面，加强与中亚等周边国家旅游合作，深化新疆与中亚各国旅游交流。探索开行西安—乌鲁木齐—阿拉木图旅游专列，建立中亚跨境旅游联盟，组建“博格达”车队，“车千万人”中亚跨境自驾游活动启动。能源合作方面，推动清洁能源等重点领域的科技合作，不断拓宽与中亚国家的创新协作渠道。为塔吉克斯坦提供电站设计、运维管理、检修操作等培训，累计培训技术人员70人次，提升当地清洁能源开发利用能力，助推中塔能源合作迈向更高水平。

下一步，我们将加强对“一带一路”沿线国家的政策分析、市场调研，加快推动新疆自贸试验区建设，不断深化基础设施、能源、农业、旅游等领域经贸合作。

三、关于“为新材料、新能源及优势本土产品产能释放发展铺平道路”的建议

（一）发挥班列枢纽优势，推动物流产业向纵深发展。印发《自治区推进中欧班列集结中心高质量发展实施方案》，增强集结中心核心枢纽能级，形成“一中枢三支点，联动疆内其他节点”高效集疏运体系。积极构建现代物流体系，统筹推进《自治区关于推进现代物流业高质量发展的实施意见》《自治区现代流通体系建设实施方案（2023—2025年）》《自治区物流枢纽布局和建设实施方案》的落实。完善跨境铁路多元通道，配合国家积极推进中吉乌、塔城至阿亚古兹等跨境铁路前期工作，正积极推动精伊霍二线、阿拉山口至多斯特克站间二线建设前期。推动出口货物铁公多式联运模式、“铁路快通”业务、“智慧铁路口岸＋属地快速通关模式”等多项改革举措，提升新疆跨境物流便利化，2024年发运“天山号”中欧（中亚）班列562列，带动进出口近137.97亿元。下一步，我们将研究推动国际回程货物分拨中心建设工作，不断完善中欧班列枢纽集散功能，推动“中欧班列+”多元业态发展，更好服务产业集聚发展。

（二）加大人才引进力度，培育新材料、新能源发展“软环境”。一是建强平台基础。培育新疆硅基新材料、铝基产业等19家创新研究院（自贸试验区内7家），认定自治区级企业技术中心512家（自贸试验区内21家），组建新能源新材料等战略性新兴产业、风电行业等4个产教融合共同体，搭建产业人才培育发展平台。二是畅通人才渠道。建立校企信息沟通机制，开展“优企进校招才引智”专项行动，1026位求职者与企业现场达成初步就业意向。通过人才计划支持“小组团”援疆团队40个，柔性引进援疆专家20名，骨干人才研修10名。三是健全培训体系。组织开展自治区中小企业银河培训等各类专业技术人才高级研修班3次，培训人数超过1000余名；指导直属院校开展各级各类技能培训1.1万人次。四是强化以干带训。实施技术创新项目指导计划445项，开展工信领域“揭榜挂帅”项目13项，引导产业工人立足工作岗位，广泛开展技术革新和技术创造。举办“工业APP创新与应用大赛”等技术技能竞赛7场，吸引超2000人参赛，不断激发产业人才创新活力。下一步，我们将加强对接协调，指导相关企业共建开放产教融合实践中心、新一代数智产业学院、技术服务中心等功能中心。强化以赛带训，组织第三届全国工信技术技能大赛新疆选拔赛，并组队参加全国决赛；指导行业协会、学会，组织开展行业职业技能竞赛。

（三）推动跨境电商与数字贸易发展。通关流程优化方面，取消跨境电商出口海外仓企业备案，简化出口单证申报手续，扩大开展零售出口跨关区退货业务试点。在数字贸易方面，建设了5G、云计算、人工智能等数字基础设施，但由于数字贸易起步晚、规模小（商务部数据显示，近3年我区数字交付贸易额均占不到全国的0.1%），数字经济产业基础薄弱，经营主体欠缺，缺乏有影响、有实力、有规模及具有科技创新力的行业领军企业，市场开拓和竞争能力不强，尚未建立数字贸易综合性服务平台载体。下一步，我们将加强数字贸易顶层设计，推动出台自治区促进数字贸易改革创新发展的文件，强化自治区相关部门间协调联动形成合力，摸清摸透我区数字贸易发展底数，推进有关改革任务在自由贸易试验区压力测试，建设各类平台载体，促进国际交流合作，不断提升数字贸易规模和质量，形成我区特色数字贸易发展模式。跨境电商展方面，4个跨境电商综合试验区积极培育跨境电商主体，目前全区有跨境电商进出口实绩的企业100余家。2020年—2024年我区跨境电商年均增速约147.1%、在进出口的占比增长超10倍，跨境电商对外贸支持带动作用日益凸显。我们推动政校企合作，加强跨境电商人才培育。如乌鲁木齐综试区与乌鲁木齐职业大学、新疆师范高等专科学校合作共建跨境电商创业基地。下一步，拟于今年5月，在霍尔果斯举办跨境电商现场会。8月，将组织跨境电商企业参加中国（广州）跨境电商交易会，帮助企业争取订单，借展会招引优质跨电企业来疆开展业务。

         自治区商务厅

                                       2025年4月15日