自治区商务厅等四部门关于印发《关于促进新疆航空口岸通关便利化工作举措》的函

自治区发展改革委、财政厅、公安厅、交通运输厅、外事办公室、市场监督管理局、邮政管理局，中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司、新疆机场（集团）有限责任公司、乌鲁木齐市口岸办、伊犁哈萨克自治州、喀什地区商务局：

为贯彻落实海关总署等3部委《关于进一步促进航空口岸通关便利化若干措施的通知》（署岸函〔2025〕31号），进一步促进新疆航空口岸客货运输发展、便利贸易和人员往来，现将《关于促进新疆航空口岸通关便利化工作举措》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

自治区商务厅                   乌鲁木齐海关

新疆出入境边防检查总站  中国民用航空新疆管理局                                     2025年7月25日

关于促进新疆航空口岸通关便利化工作举措

一、持续提高航空口岸进出口货物通关效率

1.提升乌鲁木齐等航空口岸通关服务保障。2025年底前，完成乌鲁木齐航空口岸配套设施设备项目建设。优化航线布局，加强航班时刻协调，提升国际国内航线网络、航班时刻衔接能力，2027年底前乌鲁木齐航空口岸国际地区通航城市达到40个左右，持续拓展新疆国际航线网络。推进“两步申报、两段准入”改革，通过提供24小时预约通关，保障生鲜食品等冷链货物、高价值货物等时效性强的特殊货物快速通关。

2.提升特殊货物通关效率。持续做好乌鲁木齐、喀什、伊宁航空口岸高新技术设备及原材料、特定药品、医疗器械、生物制品、紧急航材、重大国际活动及展会暂时进境商品等特殊通关服务保障工作，运用分级分类管理，建立快速通关“绿色通道”，实行“重要货机、紧急货机先办，直接往返、中转连飞简办”等便利举措，保障“零延时”“零等待”。应企业诉求，在航空口岸开展鲜急特出口货物机坪“直装”和大型机械设备进口货物机坪“直提”。

3.提高航空口岸场站操作效率。2028年底前，在乌鲁木齐航空口岸东货运区新建智慧化国际货运站，引进新能源无人驾驶车辆，配备自动化装卸设备。督促指导航空口岸经营服务企业优化作业流程，制定作业时限标准并在新疆国际贸易“单一窗口”等平台适时公开。研究开展乌鲁木齐航空口岸出口货物“空侧直通”模式。

4.深入开展多式联运。加快完善乌鲁木齐航空口岸周边重要节点道路布局，推动乌鲁木齐市北站路（八钢公路—机场高速）建设工程，实现双向八车道升级。整合航空与铁路资源，构建广州国际港—三坪的“空铁联运”快速通道，实现全程运输可视化追踪，提高货物运输效率。加强伊宁空港型区域物流枢纽与霍尔果斯陆路边境口岸协同联动，喀什空港与喀什综合保税区“区港联动”，进一步发展航空国际货运、空陆联运、公铁联运、国际铁路联运、国际公路物流“一单制”“一箱制”业务模式。支持企业通过“卡车航班”等运输模式，推进陆空铁多式联运发展。

5.加快空运跨境电商发展。支持乌鲁木齐、喀什、伊宁航空口岸开展跨境电商业务，将符合条件的境外退运、国货入区、境外进口等多种来源商品在综合保税区内理货分拣后集拼出口。乌鲁木齐市用好综合保税区内海关监管作业区集拼仓库，引入仓储管理系统（WMS），提高跨境电商货物存储和集拼效率。伊宁加快进口保税仓库、出口监管仓库建设申报。2025年底前，实现伊宁市跨境电商9610分拣线项目常态化运行。

二、持续提升航空口岸出入境人员通行效率

6.创新国际通程航班业务监管。支持南航、国航等符合条件的航空公司在国际枢纽机场拓展通程航班业务，扩大覆盖范围，提供“一票到底、行李直挂”的国内国际“一站式”中转服务。在有条件的航空口岸，推广远程登临检疫作业模式和矩阵式红外测温模式。借鉴太原航空口岸智慧电讯检疫模式，在乌鲁木齐航空口岸开展远程登临作业，压缩机场和航空公司非生产性损耗时间，提升通关效率。推动智慧电讯检疫场景应用方案在喀什、伊宁航空口岸复制推广。

7.提升出入境人员通关便利体验。在乌鲁木齐航空口岸探索推动实施240小时过境免签试点。推动乌鲁木齐航空口岸实施24小时直接过境旅客和直接往返机组免办边检手续便利措施。对24小时内随原货运班机直接出境，不下飞机或不离开口岸限定区域的国际航班货运机组，一次办结入出境手续。探索推广“全委托”模式，航空公司接受旅客授权委托，配合海关开箱查验，提升旅客通关体验。

8.加快进出境旅客行李处理速度。在乌鲁木齐航空口岸北航站区国际出入境区域升级配置查验设备，实施出境“一次过检”和入境手提、托运行李物品“双预检”模式。推动乌鲁木齐航空口岸北航站区航站楼全面开展“智慧旅检”建设，喀什和伊宁航空口岸分类分步开展。推动喀什、伊宁航空口岸实施进境行李先期机检模式。

三、持续加强航空口岸枢纽能力建设

9.持续推进国际航空枢纽和区域重要航空口岸建设。鼓励航空公司加大全货机运力投放力度，新开、加密定期国际全货机航线，开展“邮快跨”业务，拓展国际货包机业务，推进在空港选址建设“国际邮件、国际快件和跨境电子商务”三合一集约化监管场所，结合各业态发展实际情况，科学设置国际邮件、国际快件和跨境电子商务集约化监管作业模式，提升乌鲁木齐机场国际航空枢纽区位门户复合型功能。喀什、伊宁航空口岸不断完善基础设施建设，提升查验设施功能，培育至中西南亚航线，优化与周边国家主要城市航路航线网络衔接，提升新疆向西开放功能。

10.推进航空货运安保制度优化。支持在乌鲁木齐航空口岸探索开展航空货运管制代理人、已知托运人制度试点，在试点成果的基础上，结合生产运行实际情况，支持乌鲁木齐、喀什、伊宁航空口岸探索开展航空货运分级分类差异化安检，推动航空货运信用管理和安保“关口前移”。研究带电等特种货物航空托运政策建议，争取国家支持。

四、持续提高航空口岸公共服务水平

11.升级改造检测设备提升监管查验水平。以“两新”建设为契机，结合实际，持续做好口岸监管查验设备、实验室仪器设备更新。提升乌鲁木齐、喀什、伊宁海关技术中心实验室检测能力，提高取样送检效率。加大对乌鲁木齐航空口岸北区航站楼和国际货运站监管智能装备设备升级改造应用，提升口岸智能监管水平。

12.推进航空物流公共信息平台建设。依托新疆国际贸易“单一窗口”研究开发建设航空物流公共信息平台，促进货主、货代、地面代理人、承运人、安检、海关等之间单证无纸化应用，实现航空货物订舱、主分运单协同发送、危险品申报、交提货预约、航空安检、通关物流等信息电子化流转，加强出入境旅客及其行李、进出口货物信息等互联共享，提高航空口岸运行效率。

五、持续规范和降低航空口岸综合物流成本

13.规范降低经营服务企业收费。引导机场、航空公司与仓储、检疫处理企业等经营主体，进一步清理、归并、取消收费项目，合理降低相关经营服务费用，有效降低航空口岸综合物流成本，实现降本提质增效。

14.持续落实收费目录清单公示制度。健全完善航空口岸收费目录清单公示制度并动态更新，及时公布航空口岸公共服务收费事项，实现收费“一张目录”清单全覆盖。督促收费主体严格执行口岸收费目录清单，清单之外一律不得收费。协同指导督促口岸收费主体及时通过口岸联检大厅、仓储货场、新疆国际贸易“单一窗口”等场所和平台公布服务项目、服务内容、服务标准、收费标准等信息并动态更新，增强口岸收费透明度。

附表：航空口岸通关便利化工作举措分工表

附表

航空口岸通关便利化工作举措分工表