关于对自治区十三届政协二次会议

第42号提案的答复

民建新疆区委会：

贵单位提出的《关于强综保区发展韧性促自贸区稳健发展的提案》（第42号）收悉。商务厅高度重视，积极会同自治区相关部门及综合保税区认真研究提案内容，现将研究办理情况答复如下：

一、挖掘优势潜能，积极融入新疆自贸试验区建设

在共建“一带一路”倡议提出十周年和中国自贸试验区建设十周年之际，党中央、国务院批准设立新疆自贸试验区，是习近平总书记和党中央立足新疆战略定位、推进高水平对外开放所采取的重要举措，是国家深入实施自贸试验区提升战略的重要内容，充分体现了总书记对新疆推进中国式现代化、实现高质量发展所寄予的厚望。为统筹推进新疆自贸试验区建设工作，商务厅牵头研究制定了《自贸试验区实施方案》《2024年重点改革试点任务清单》和《统计调查制度》。与此同时，指导各片区立足自身实际，抓紧研究建设目标更加清晰、产业定位更加精准的片区实施方案。

根据国务院印发《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》，新疆4个综保区中喀什、乌鲁木齐、霍尔果斯等3个综保区均在自贸试验区范围内。综保区作为自贸试验区的主要业务平台，具有自贸试验区先行先试的制度创新优势，将在准入条件、便利程度、服务质量、监管效率、内销限制、业务范围、研发创新、信息化等方面推动综保区从传统的以货物贸易和加工为主的区域向国际全面开放合作的综合性业务和服务平台转变。两类平台优势互补、互促发展，将有力推动综保区实现更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

二、把握战略机遇，努力发挥“综保区+自贸试验区”叠加效应

为紧抓新疆自贸试验区全面启动建设的历史机遇，促进综保区与自贸试验区联动发展，着力破解产业布局规划落地难题，提高绩效评估的靶向性、精准性，优化完善区域管理体制机制，发挥“综保区+自贸试验区”政策叠加效应，商务厅指导综保区结合新疆自贸试验区总体方案及贵单位对策建议，提出下一步发展重点任务如下。

（一）乌鲁木齐综保区。依托陆港空港联动发展区位优势，推进兵地深度融合，形成发展合力，提升跨境电商零售进口业务规模，提高中欧班列返程满载率，在确保安全准入的基础上，引导企业通过合作、合资模式在区内建厂，将中亚国家优质的农产品辐射到内陆省份，形成良性循环。加快发展航空物流，推进航空货运进出口货物入区保税，实现一体化通关。依托陆港区配套生产，鼓励区内外生产企业联动发展，支持综保区企业利用保税政策拓展生产研发和供应链管理等生产企业总部功能，做大做强实体经济。

（二）喀什综保区。加强顶层设计，统一规划综保区、综保区配套区和自贸试验区其他主体功能区，高效配置要素资源。深入研究用好地方奖励扶助资金，分析毗邻国家商贸特点和产品缺口，以自贸试验区建设为契机，围绕喀什综保区“保税+”功能定位和产业发展方向加强招商，结合产业布局规划，大力发展保税加工，推进数字贸易，培育高质量市场主体。发挥“自贸试验区+国家级经开区+综保区+跨境电商综合试验区”四区叠加优势，努力将喀什综保区打造成面向中亚南亚的物流分拨中心和加工制造中心。

（三）霍尔果斯综保区。在实现跨境电商进出口全模式落地发展基础上，探索开展“邮商邮”跨境出口新模式，推进打造多层仓储、铁路专用线货物集疏运中心等平台，进一步巩固跨境电商发展优势。依托铁路专用线建设，落地一批管材配件、智能阀门配件及粮油农产品加工产业，为打造粮油、矿产等大宗商品集聚地打好基础。同时，探索推进线下体验店、线上商城、支付结算等业务落地，开展境内、境外货物仓储、出口集拼物流、进口配送物流、转关等业务，与合作中心形成“前店”与“后仓”的联动发展态势。

（四）阿拉山口综保区。积极构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，不断完善铁路线功能，启动公路口岸“两进两出”货运专用道路建设，建强物流网络，复制推广自贸试验区“批次进出、集中申报”“一次备案、多次使用”等适用的政策和措施，提高口岸通关能效，为进出口货物运输提供坚强保障。大力发展进口铜精矿、铝精矿等“保税混矿”业务，做大有色金属、矿产品落地加工。积极发掘阿拉山口在天然铀等重要能源资源产业优势，全力打造与新疆自贸试验区互补产业聚集区。

感谢贵单位对商务工作的关心与支持，欢迎继续对我厅工作提出宝贵的意见和建议。

自治区商务厅

                          2024年4月19日

（联系人：杨丽静  电话：0991-2859362  17590016239）