关于对自治区政协十三届四次会议第152号提案答复的函

民革新疆区委员会：

贵单位提出的《关于进一步完善边民贸易政策的提案》收悉。我厅会同自治区财政厅、乌鲁木齐海关、新疆税务局、中国人民银行新疆分行、国家金融监督管理局新疆分局等单位，就提案进行认真研究，现将研究办理情况答复如下：

一、工作推进情况

自治区党委、政府高度重视边民互市贸易发展。近年来，我厅会同相关单位及地（州、市），认真贯彻落实自治区党委政府决策部署，持续完善边民互市贸易管理、强化边民主体地位，推动扩大边民互市贸易规模，取得积极成效。

一是加大边民互市贸易政策支持。我厅牵头10部门联合印发《自治区推进边民互市贸易创新发展的若干措施》（新商发〔2024〕38号），连续两年开展促进行动和提质行动等年度专项行动，推动边民互市贸易发展。自治区市场监督管理局制定《营利性边民互市合作组织登记指引》，为边民互市合作社提供登记便利服务。为帮助提升边民互市贸易区建设水平，鼓励边民通过边民合作社开展互市贸易，提升互市贸易区组织化水平，我厅利用中央外经贸资金在2019年至2025年期间，支持边民互市贸易区、边境贸易商品市场建设等边贸载体项目67个。

二是提升边民互市贸易便利化水平。建设自治区边民互市贸易综合服务平台，今年4月中旬已通过初步验收。下一步将拓展平台功能，推动实现边民互市贸易全流程线上监管。乌鲁木齐海关在重点口岸探索AI辅助审图、智能审单等新技术应用，利用机器视觉与大数据分析自动识别夹藏风险，将有限人力释放至高风险分析与现场查缉环节，提升现场监管能力与验放效能。

三是强化边民互市贸易税务帮扶指导。新疆税务局构建“双语+精准”“线上+线下”宣传矩阵，通过短视频、图文解读、现场辅导等多种形式，对偏远地区的边民互市贸易企业和自然人，提供远程协助、线下代办等服务，加强免税政策、开票流程、风险防控等政策宣传。推动办税服务点与互市贸易区监管设施一体化布局，实现“一站式”服务、一体化监管，强化边民互市贸易涉税企业及自然人税收监管，依托税收大数据平台，加大部门数据信息共享力度，强化交易信息监控，风险分级分类管控。

四是推动完善金融服务体系。中国人民银行新疆分行印发《关于推广应用普惠金融信贷产品“护边贷”的通知》，将“护边贷”推广应用至护边员农业生产、安居兴业等方面。国家金融监督管理局新疆分局制定《关于新疆银行业保险业做好2025年支持丝绸之路经济带核心区工作的通知》等文件，引导银行机构围绕边境资源禀赋和边民实际需求，优化金融服务，加大信贷投放。同时，引导银行机构综合应用营业网点、普惠金融服务站、移动金融服务车、自助银行等资源，通过移动银行、无网络手工办理模式，畅通金融戍边“最后一公里”。截至2025年末，新疆边境地州及师（市）共有银行机构及网点2308家，实现全疆所有边境行政村及兵团师（市）基础金融服务全覆盖。

得益于自治区党委政府高度重视、政策措施有效、部门协作密切、地方主体作用发挥有力，2025年新疆边民互市贸易进口14.7亿元，增长68.5%，参与边民互市贸易人数已突破18万人次。塔城地区依托边民互市贸易落地加工试点政策，初步形成了以粮油加工为主、干果、冻鱼、预包装产品为辅的边民互市贸易落地加工产业体系。

二、下一步工作考虑

下一步，我厅将会同自治区财政厅、乌鲁木齐海关部门单位，结合发展实际，对《关于进一步完善边民贸易政策的提案》中提出的三方面建议积极纳入后续工作考虑，持续推动边民互市贸易创新发展，带动更多边民增收致富，实现稳边固边、兴边富民。

一是持续推动边民互市贸易多元化发展。继续抓好《自治区推进边民互市贸易创新发展的若干措施》（新商发〔2024〕38号）等政策措施的落实，集中开展自治区边民互市贸易提质行动，加快推动自治区边民互市贸易综合服务系统上线运营，有序推进边民互市落地加工试点工作。

二是持续完善边民互市贸易管理。经了解，按照国务院有关要求，海关总署会同商务部、财政部、国家移民局等部门共同修订《边民互市贸易管理办法》，进一步明确边民互市贸易范围、形式、交易主体、职责等内容，已按程序报批。我厅将持续跟进出台进程，待办法下发后，我厅将联合相关部门共同研究配套实施细则。

三是积极争取国家支持。经与自治区财政厅对接，根据财政管理体制和税法相关规定，边民互市贸易免税额度标准的确定事权归属中央，省级财政部门目前无权自行调整国家统一税收政策，我厅将联合自治区财政厅、新疆税务局适时向国家部委反映有关情况，争取边民税收优惠政策，持续激发边民互市内生动力。

感谢对自治区边民互市贸易发展的关心支持。

特此函复。

自治区商务厅

 2026年5月9日

（联系人：热艾卡     联系电话：0991—2858287）