关于自治区政协十三届四次会议第280号提案的答复

自治区科协：

贵单位提出的《关于依托自贸试验区深化中亚贸易与西欧投资 推动新疆高水平对外开放走深走实的提案》（经济建设类第280号）收悉。

感谢科协长期以来对新疆商务工作和新疆自贸试验区建设发展的关心支持。新疆自贸试验区建设以来，科协积极献言献策，提出了许多宝贵意见建议。《关于依托自贸试验区深化中亚贸易与西欧投资 推动新疆高水平对外开放走深走实的提案》立足新疆自贸试验区需聚焦中亚贸易与西欧投资两大核心，客观分析了当前新疆自贸试验区建设存在的短板，并针对性提出了具体对策建议。提案收悉后，我们会同自治区党委组织部，自治区发展改革委、教育厅、科技厅、工信厅、市场监管局、数字化发展局、人社厅、生态环境厅，中国人民银行新疆分行，国家金融监管总局新疆监管局以及乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区自贸办等相关部门单位，围绕提案内容，进行了认真研究和梳理，并研提了具体落实举措。现将研究办理情况答复如下：

一、新疆自贸试验区建设情况

两年多以来，在自治区党委、政府坚强领导下，新疆自贸办会同各片区和相关部门，坚持以制度创新为核心，充分发挥自贸试验区综合改革试验田作用，推动改革试点先行先试，为新疆高质量发展、高水平开放注入了强大动力，示范带动效应逐步显现。一是持续建立健全体制机制。成立了由自治区党委主要领导担任组长的工作领导小组，下设投资、贸易、产业、金融、法治、人才等8个专项工作组。出台《中国（新疆）自由贸易试验区条例》，为自贸试验区建设提供地方立法保障。推动出台73项配套政策支持自贸试验区建设。二是稳步推进改革试点任务。制定《中国（新疆）自由贸易试验区建设实施方案》，细化改革试点任务。截至目前，国务院《总体方案》改革试点任务完成率初步统计达89.6%。三是开展差异化制度创新探索。制定印发《提升战略实施方案》，与《总体方案》融合一体推进。累计形成72项省级制度创新成果在全疆复制推广。设立博州、昌吉州、巴州、阿克苏地区、石河子市联动创新区，为自贸试验区与重点地州市联动发展、协同创新奠定基础。四是加快发展开放型特色产业体系。推动保税航油、飞机保税维修等贸易新业态落地，助力乌鲁木齐航空口岸高质量发展。加快打造生物医药、纺织服装、新能源新材料、数字经济等特色优势产业体系，落地国家级棉花棉纱交易中心、国家风力发电技术创新中心、“一带一路”联合实验室等重点项目，产业带动整体经济质效提升。五是深化人才发展体制机制改革。制定出台支持自贸试验区集聚人才促进产业高质量发展十条措施、自贸试验区外籍高层次人才出入境管理服务办法，新疆人才发展基金设立自贸试验区专项，在乌鲁木齐片区成立移民事务服务（海外人才服务）中心。乌鲁木齐片区实施“红山英才卡”，对高层次人才实行分类认定管理，形成涵盖政务服务、生活服务和创新创业支持等内容的人才服务体系。

2025年，自贸试验区进出口总额1996亿元、合同外资4.8亿美元、新设企业11659家，贡献了全疆38.3%的进出口额、37.3%的合同外资、10.6%的新设企业。自贸试验区在全疆对外贸易、投资开放、产业集聚等领域的引领带动作用日益显现。

二、提案有关意见的情况

针对提案提出的五方面建议，我们会同相关部门和片区积极研究，并结合自贸试验区总体方案和提升战略实施方案，进一步细化举措。

（一）关于“构建中亚有形产品贸易集散体系”

一是积极推动乌鲁木齐片区空港、陆港型国家物流枢纽建设运营。积极争取各类资金支持，优化和改善两港物流运作体系。推动乌鲁木齐空港构建辐射全疆分拨网络。推动乌鲁木齐陆港班列持续发运，不断完善多式联运体系。加强乌鲁木齐综保区“两步申报”货物保税监管，降低流通成本。二是大力推动喀什片区特色产业发展。推进纺纱项目建设，引进服装、家纺等终端制造企业，完善纺织服装产业链；培育农副产品精深加工龙头企业，打造特色品牌。依托中国—中亚技术法规及标准数据库，开展喀什特色农产品与中亚国家标准比对研究，推动部分优势农产品实现检验检测结果互认。搭建综合服务平台，持续引育跨境电商企业。三是持续强化霍尔果斯片区口岸功能。持续推进霍尔果斯铁路口岸自动化智能换装线、公路口岸智慧化查验场等基础设施建设。深化“公路口岸+属地直通”模式改革，推广“自驾出口商品车快速通关”等便利化措施，构建“铁路+公路+管道”多式联运体系。重点引进“两头在外”或“一头在外”进出口资源加工企业，推动通道经济向口岸经济转型。

（二）关于“优化营商环境，打造西欧投资洼地”

一是全面落实准入前国民待遇加负面清单管理。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实好《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，依法保障外资企业平等参与政府采购、招投标、标准制定等。二是积极推动标准互认协作。鼓励检验检测认证机构拓展内外贸检验检测认证业务，为内外贸企业提供一站式服务。持续支持新疆标检产品检测认证有限公司依托香港STC平台，推动香港优质“正”印发展。引导新疆企事业单位、科研院所参与国际标准的研制。三是深化金融开放创新。目前，我国已有超过90%的资本项目实现不同程度的开放，人民币资本项目可兑换取得积极进展。下一步将引导银行机构优化金融服务，加大跨境金融服务力度，针对性开发适配跨境贸易新业态的金融产品，以精准金融服务赋能跨境贸易提质增效。四是推行“阳光政务”。按照“应进必进”要求完成政务服务事项进驻一体化政务服务平台，优化业务流程，实现事项全程网办与并联审批，让服务对象办事更便捷、更高效。

（三）关于“搭建产业合作平台，促进贸易投资协同”

一是推动乌鲁木齐片区打造周边国家初级产品整合集成中心。依托乌鲁木齐片区产业基础，积极整合中亚、西亚能源产品、矿产品、农副产品资源，引入东部地区及欧洲先进制造技术，围绕化工产品、金属制品、食品、饲料等打造区域性国际初级产品加工和配置基地。二是持续深化科技交流合作。支持科研机构、企业设立产业技术基础平台，开展关键技术、核心零部件等攻关。聚焦与中亚国家能源领域合作方向，持续在能源投资、互联互通等方面深化国际合作。三是扎实推进对外投资合作。坚持“政府引导、企业自愿”原则，支持企业通过设备供货、项目承包、项目代建等多种方式拓展海外能源业务，稳步推进对外合作。四是提升贸易投资服务平台能级。持续完善中国—亚欧投资贸易促进中心功能体系，加快推进线上服务平台建设，拓展境内外服务网络，强化与中亚及欧洲相关机构合作交流，常态化开展经贸对接、投资促进及技术合作活动。五是大力发展会展经济。高质量办好中国—亚欧博览会，探索与共建“一带一路”国家特别是中亚国家、上海合作组织国家合作举办国家主题展会和能源资源、农业等行业专题展会。

（四）关于“深化区域互联互通，拓宽开放通道”

一是提升乌鲁木齐国际陆港区枢纽功能。加快智慧陆港建设，完善中欧班列运营平台服务功能，推动中欧班列订舱等信息功能整合。加强中欧班列（乌鲁木齐）集结中心示范工程建设，加快优化物流组织，增加常态化开行精品班列线路。二是持续推进智慧口岸建设。落实《乌鲁木齐市智慧口岸建设落实措施》，推动口岸设施设备智能化升级，优化货物流转、旅客通关等环节智能化服务场景。启动国际道路运输智慧化查验试点建设，进一步提升跨境运输效率。推动规则标准“软联通”，积极参与中哈、中蒙、中吉等双边运输事务会谈，筹办中吉乌土国际多式联运试运行活动。

（五）关于“强化人才支撑与机制保障”

一是制定专项政策，吸引高端人才。用好新疆人才发展基金，精准实施自治区“3+2”重点人才计划，聚焦自治区重大战略、产业创新和前沿攻关，引进国内外优秀人才。在乌鲁木齐片区开展高层次人才服务保障试点。持续强化自治区普通本科高校涉外经贸相关专业人才培养，支持自治区普通本科高校与国内高水平大学联合培养留学生。统筹推进教育国际交流合作，支持区内高校与中亚等共建“一带一路”国家高校在人才培养、科研互访等方面开展常态化合作。二是拓展区域经贸合作空间。坚持以元首外交为引领，认真谋划自治区高层与“一带一路”沿线国家，特别是与中亚国家“请进来”“走出去”活动，利用举办中国—亚欧博览会等国际交流活动，推动我区与周边国家多层次、宽领域交流合作。加强与援疆省市、西部沿边地区自贸试验区片区结对联建，促进政策优势互补、资源高效配置、产业融合发展、成果共育共享。三是统筹好发展和安全。建立健全金融风险防控体系，开展风险监测预警，建立跨部门协调沟通与联防联控机制，不断提升金融风险防控能力。推动重大生态环保改革举措优先在自贸试验区试点，指导支持自贸试验区开展生态文明示范创建，支持建设绿色低碳生态园区。

再次感谢贵单位对新疆自贸试验区建设工作的大力支持与关心，并欢迎继续给予宝贵意见建议。

新疆维吾尔自治区商务厅

      2026年5月8日

（联系人：黄坤    联系电话：18599164206）