两周年系列报道丨持续优化营商环境 探索高质量发展“新路径”

自贸试验区是我国改革开放的试验田，更是营商环境的“晴雨表”和“新高地”。

中国（新疆）自由贸易试验区设立两年来，乌鲁木齐片区全力构建稳定、公平、透明、可预期的市场化、法治化、国际化一流营商环境，为区域高质量发展注入了强劲动能。

2025年全国自贸片区创新联盟活动上，中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区正式加入全国自贸片区创新联盟

厚植市场主体发展“沃土”

两年来，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区持续破解营商环境优化的核心命题，吸引了各地目光，也汇聚了八方企业。乌鲁木齐片区累计新设企业15000家，实现进出口总额超800亿元，以不到全市1%的面积，贡献了全市近60%的进出口贸易额。

11月6日，在新疆胡杨线缆制造有限公司的现代化生产车间内，自动化生产线高效运转，银白色的线缆在智能操控下匀速流转，呈现出一派繁忙而有序的生产景象。

这家成立于2003年的民营企业，在新疆优化营商环境的政策赋能下，已成长为集研发、生产、国内外销售为一体的行业标杆企业。

在新疆胡杨线缆制造有限公司的生产车间，工作人员正在流水线上生产作业

新疆胡杨线缆制造有限公司总经理李杰尉介绍：“乌鲁木齐通过持续优化营商环境，为企业提供了精准的政策支持和高效的政务服务，极大激发了市场主体的创新活力。”

胡杨线缆不仅点亮了新疆的输变电网络、城市地下管廊，更走进了乌鲁木齐天山国际机场新航站楼、奥体中心等标志性建筑，成为区域基建的“血管”与“神经”。目前，该公司在新疆本土市场占有率达到了12%，并以新疆为核心，向西北辐射，积极拓展中亚及欧洲国家海外市场，让“新疆制造”的线缆走向更广阔的天地。

市场主体对营商环境的感知最为敏锐，最为深刻。企业的点赞是乌鲁木齐片区持续深化营商环境建设的生动证明。

日前，在乌鲁木齐片区完成备案落地的国威通航产业园，正在打造一个集通用航空研发、制造、运营、服务为一体的低空经济综合性产业园，助力乌鲁木齐低空产业“加速起飞”。

国威通航低空经济产业园效果图

园区投资方、新疆国威通航投资运营有限公司行政经理崔杰虎深有感触。他说：“落地以来，自贸试验区的‘全生命周期服务’让我们感受到回家一样的温暖。”在“企业有需求、政府必响应”的服务理念下，该项目从签约到审批注册，都享受了精准化支持，不仅快速完成了工商、税务等手续办理，还获得了政策咨询、资源对接等定制化服务。

如今在乌鲁木齐片区，“拿地即开工”已成为项目落地新常态，企业的一件件“关键事”也都办成了“省心事”。审批环节的“减法”，换来了企业效益的“加法”和发展动能的“乘法”。这片改革试验田正用审批速度不断优化营商环境，让企业赢得抢占市场的“黄金时间”，为高质量发展注入强劲动力。

法治力量护航高水平对外开放

新疆自贸试验区乌鲁木齐片区开放的大门越开越大，企业“走出去”的脚步越来越快，法治始终发挥着坚实的保障作用，为自贸试验区的繁荣稳定保驾护航。

去年11月，在新疆自贸试验区设立一周年之际，丝绸之路经济带法务区落地乌鲁木齐片区。这里设有新疆自贸试验区乌鲁木齐片区法庭、检察综合服务中心、乌鲁木齐国际仲裁院等功能板块，集聚法院、检察、仲裁、律师、公证、司法鉴定、商事调解等资源，高效、便捷的服务体验让前来办事的企业代表赞不绝口。

中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区法庭全面服务企业遇到的经济纠纷

一家药企代表武加冲就在法务区内解决了一桩“糟心事”。客户拖欠货款后失联近一年时间，毫无头绪的他来到这里寻求帮助。“检察官告诉我如何追索货款，法官帮我联系到对方，没用多久就成功调解，特别便利。”武加冲说，如今亲友或同行再遇类似困难，自己都会介绍他们来法务区咨询。

近年来，中国与中亚地区经贸往来持续深化，贸易规模稳步扩大。得益于政策驱动与区域合作深化，今年前三季度，乌鲁木齐市外贸进出口总值为753.8亿元，同比增长27.6%。其中，对共建“一带一路”国家进出口额占乌鲁木齐外贸总值的九成以上。

跨境贸易交往频繁，意味着涉外民商事纠纷可能增加。针对涉外纠纷案件，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区法庭引入最高人民法院国际商事专家委员会，包括来自26个国家的63名专家委员。他们精通世界主要国家和地区的法律、投资及贸易政策。

“除国际商事专家委员外，自贸法庭还建立了新疆当地的涉外法律服务专家库，聘请熟悉中亚五国法律、语言的专家、学者、律师，提供涉外商事纠纷调解服务。”新疆自贸试验区乌鲁木齐片区法庭负责人吕静雅介绍。

新疆自贸试验区乌鲁木齐片区深谙“法治是最好的营商环境”之道：揭牌新疆自贸试验区乌鲁木齐片区法庭，设立中国国际经济贸易仲裁委员会中亚庭审中心、中亚调解中心、乌鲁木齐商事争端解决及法律服务中心、外国法律查明研究中心，发布《丝绸之路经济带法务区自贸审判白皮书》，建立“自贸典型案例培育库”，为国际商事纠纷提供多元化解决方案。

这种从“给优惠”到“建制度”的转变，真正为市场主体筑起了法治后盾。

高标准推动营商环境全面提升

今年，乌鲁木齐片区制定了优化营商环境创新举措。围绕政务服务、投资贸易、人才服务、监管检查等4方面推出的11项创新举措，落地了免征信用良好企业加工贸易保证金、提升出口退税办税效率等措施，为乌鲁木齐片区高质量发展奠定了基础。

这些举措是乌鲁木齐片区结合自身功能定位和企业发展实际量身定制，集合了多项自贸创新成果，具有鲜明的自贸特色和实践基础。

在中国—亚欧投资贸易促进中心，客户正在参观了解该中心业务

在政务服务领域，乌鲁木齐片区积极推广使用电子营业执照，个体工商户通过“电子营业执照”微信小程序实名认证即可领取，大幅简化了办事流程；针对19类建设项目免办环评手续，依据相关清单，为项目落地开辟“绿色通道”；提升出口退税办税效率，将一类、二类出口企业的平均退税办理时限从3个工作日压缩至1个工作日，为企业资金周转提供有力支持。

在人才服务方面，乌鲁木齐片区针对民营企业专业技术人员首次申报职称时，不作继续教育培训硬性要求，减轻人才发展负担；为外籍人士提供“一站式”服务，在乌鲁木齐移民事务服务中心（海外人才服务中心）可办理出入境业务、咨询政策法规、获取涉外法律和语言文化等服务，吸引更多人才来片区发展。

在中国—亚欧投资贸易促进中心，市民向工作人员咨询相关业务

在贸易投资领域，乌鲁木齐片区依托中国—亚欧投资贸易促进中心的综合性经贸服务平台，助力企业“走出去”“引进来”，帮助国内企业向西开展贸易，服务国外企业来华落地投资；对信用良好的企业，属地商务部门作信用背书，经海关实地检查后可免征加工贸易风险类保证金，降低企业运营成本；开展进口资源性商品采信试点，进口水泥、原油以及蒙古国煤炭等资源性商品的贸易企业，凭海关认定的境外检测机构出具的检测结果，入境时可免予商品抽样检测，提高通关效率；落实跨境贸易便利化专项行动29条举措，简化通关流程、压缩通关时间，切实为企业降本增效。

在监管检查方面，乌鲁木齐片区实施执法“双清单”机制，明确监督执法“正面清单”和执法“事项清单”，对“正面清单”内的企业原则上不主动开展现场检查，对超出执法“事项清单”的事项不开展现场检查，为企业营造稳定、可预期的经营环境；规范涉企案件办理，严格执行涉案财物处置程序规定，严防“超权限、超范围、超期限”查封、扣押、冻结，切实保障企业合法权益；支持商协会和法律服务专业机构参与矛盾纠纷化解，促进跨区域执法公平公正，让企业在遇到问题时能得到公正合理的解决。

新疆自贸试验区乌鲁木齐片区用两年建设实践，持续优化营商环境。这里的故事，不仅是时间的节省、成本的下降，更是信心的建立与活力的迸发。展望未来，乌鲁木齐片区将继续以制度创新为核心，勇闯“深水区”，敢啃“硬骨头”，让营商环境这个“软实力”转化为国际竞争的“硬功夫”，在新一轮对外开放中谱写更加精彩的篇章。