《自治区人民政府关于赋予中国（新疆）自由贸易试验区第二批自治区级经济社会管理事项权限的决定》的政策解读

近日，自治区人民政府第241号令发布《自治区人民政府关于赋予中国（新疆）自由贸易试验区第二批自治区级经济社会管理事项权限的决定》，向中国（新疆）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）赋权29项，其中有10项增加了第一批赋权事项的承接片区，通过此次赋权，自治区今年共向自贸试验区赋权45项。现将有关政策解读如下：

一、出台背景及过程

按照自治区党委、人民政府安排部署，为进一步增强自贸试验区改革自主权，持续推动赋权工作走深走实，自治区商务厅（新疆自贸办）联合自治区数字化发展局于2024年7月启动了自贸试验区第二批赋权工作。经征集三个片区诉求、征求自治区相关部门单位意见建议、政府专题会议研究、法制审核等程序，形成《赋予中国（新疆）自由贸易试验区第二批自治区级经济社会管理事项权限清单》（以下简称《赋权清单》）。

2024年11月15日，艾尔肯·吐尼亚孜主席主持召开新疆维吾尔自治区第十四届人民政府第82次常务会议，审议通过了《赋权清单》，确定向自贸试验区赋予第二批自治区级经济社会管理事项权限29项，以政府令的形式公开发布。

二、主要内容

第二批赋权事项共29项，主要包括行政许可22项、行政确认1项、行政检查3项、行政处罚1项、其他行政权力2项，对应自治区10个部门单位，主要为：

自治区司法厅2项：律师事务所（分所）设立、变更、注销许可，律师执业、变更执业机构许可（含香港、澳门永久性居民中的中国居民及台湾居民申请律师执业、变更执业机构）；

自治区文化和旅游厅1项：旅行社经营边境游资格审批；

自治区应急管理厅1项：金属冶炼建设项目安全设施设计审查；

自治区市场监督管理局3项：检验检测机构资质认定、特种设备生产单位许可〔电梯（制造、安装改造修理）〕、重要工业产品（食品相关产品、化肥）生产许可；

自治区药品监督管理局12项：药品、医疗器械互联网信息服务审批，化妆品生产许可，第二类医疗器械生产许可，医疗器械网络交易服务第三方平台提供者备案，药品批发企业经营许可，药品生产许可，第二类医疗器械产品注册，执业药师注册，药品零售连锁总部许可，对药品、医疗器械、化妆品生产企业和药品批发及零售连锁总部企业的监督检查，对提供互联网药品信息服务网站的监督检查，对药品、医疗器械网络交易服务第三方平台的监督检查；

自治区人力资源和社会保障厅5项：技工学校办学许可（高级），技工学校办学许可（普通），中外合作职业技能培训机构设立、分立、合并、变更及终止审批，工程系列、经济系列高级职称评审权，对中外合作职业技能培训机构设立、分立、合并、变更及终止的行政处罚；

自治区农业农村厅2项：从事饲料、饲料添加剂生产企业审批，水产苗种进出口审批；

自治区民政厅1项：涉外、涉港澳台、涉华侨婚姻登记（结婚、离婚、补领证件）；

自治区卫生健康委员会1项：外籍医师在华短期执业许可；

自治区气象局1项：升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定。

三、主要特点

一是坚持“能放尽放”。自治区各有关部门坚持把赋权作为支持自贸试验区建设的重要举措，经综合评估各片区需求和承接能力，最大限度扩大赋权事项承接范围。本次赋权事项中，23项实现了三个片区全覆盖，占第二批赋权事项的79.3%，该比重较第一批赋权提升了56.2个百分点。

二是聚焦改革试点任务。本次赋权围绕改革试点任务，聚焦体现新疆自贸试验区特色优势的“自选动作”开展赋权研究。如围绕“深化人才发展体制机制改革”专项，赋予自贸试验区“外籍医师在华短期执业许可”、“执业药师注册”、“中外合作职业技能培训机构设立、分立、合并、变更及终止审批”等管理事项权限，以赋权促进任务落实，带动创新发展。

三是紧扣赋能产业发展。重点瞄准自贸试验区产业定位，下放有利于优化产业发展环境的权限，如在推动制造业转型升级方面，赋予自贸试验区“特种设备生产单位许可”、“重要工业产品生产许可”等管理事项权限；在打造特色医药产业方面，赋予“药品生产许可”、“第二类医疗器械产品注册”等12项管理事项权限，以赋权工作助力各片区在全产业链集成创新方面探索突破点。

四、组织实施

按照要求，自治区向自贸试验区第二批赋权将于12月25日正式施行，自治区商务厅（新疆自贸办）和自治区数字化发展局将按照自治区党委、政府的决策部署，进一步强化统筹协调，督促三个片区切实履行主体责任，明确责任分工，细化措施、认真组织落实，把用好下放权限同制度创新、优化营商环境结合起来，加快形成一批可复制可推广的典型做法、创新成果；加强与相关单位的联动协同，切实提高效率、优化服务、防控风险，强化培训和实地指导，在赋权同时强化赋能，确保第二批赋权事项放得下、接得住、管得好。通过赋权进一步提高自贸试验区建设水平，打造有利于拓展向西开放新空间、培育开放型特色产业全链条、汇聚人才发展势能的优良营商环境，助力新疆自贸试验区高质量发展。